在城管执法中关于行政处罚简易程序执行的体会

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2、重对待的一种最重要的处罚程序。5月21日，《法制日报》曾报导过一起倍受法律界瞩目的行政诉讼案件：郑州市城管执法人员在巡查中，发现宋某私家车违章停放在人行道，因车主不在场，执法人员便锁定了车辆，在车窗贴上罚单，通知宋某到执法局接受处罚。宋某以执法程序违法为由将执法局起诉到法院，经审查，法院判决执法局败诉。无独有偶，深圳律师袁某违章停车被城管执法人员锁扣，并在车窗上张贴通知：“车辆违章停放已被锁扣，请与城管监察大队联系”。袁某交了罚款后，不服处罚行为，起诉到法院。深圳市福田区法院判决该城市管理行政执法局败诉。上述两个案件中，执法人员适

3、用的都是简易处罚程序，因简易程序比一般程序、听证程序相对简单，许多执法人员只看到了其“简易”的一面，而忘了其“程序”的规定。按照《行政处罚》第31条规定，行政机关在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第32条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或证据成立的，行政机关应当采纳。对照行政处罚法的有关规定，行政处罚简易程序存在的违法现象主要有：未出示证件、表明身份；未说明理由、

4、告知权利、听取意见；未当场制作并送达处罚决定书；违反规定直接收取罚金；未备案等。二、导致执法程序缺失的主要原因简易执法程序出现问题的原因主要是执法人员思想作风过硬、执法机关制度不健全、监督不到位等。（一）执法程序意识淡薄，执法程序缺失。执法人员想当然地认为，简易程序就可以“一简到底”，在执法中三步并作两步走，没有出示证件、表明身份、说明理由等便直接进行处罚，使被处罚人应当享有的合法权利被“简易”掉，如了解执法人员身份的权利，当面被告知处罚事实、理由和依据的权利，当面陈述与申辩的权利等。而根据行政处罚法的规定，行政机关即使在适用简易

5、程序时，也必须按法定的程序进行，缺失任何一道程序的行政处罚都是违法的。（二）官本位思想严重，服务意识差。“官本位”思想表现在执法就是管人、执法就是“罚款”的思想上。在行政执法中只重视自己的权利，忽视自己应尽的义务。依据《行政处罚法》的规定，执法机关在简易程序中所承担的主要义务有：向被罚人当面表明身份的义务，查清事务的义务，处罚决定做出前告知被处罚事实、理由、依据、权利的义务，当面听取被处罚人意见的义务，当面交付处罚决定书的义务等。执法人员在行使处罚权时必须履行这些义务，热衷于权力而忽视义务势必造成执法违法，心得体会《在城管执法中关

6、于行政处罚简易程序执行的体会》(..)。（三）执法程序制度不健全，操作性不强。《行政处罚法》对简易程序作了比较原则的规定，在具体执法过程中还需要有关部门根据法律作出详细的规定。否则，执法人员很可能无所适从，难免犯些错误。此外，执法机关在创造新的执法方法和模式时，也可能由于执法程序制度不健全，而损害行政管理相对人的合法权利。（四）监督不到位，执法行为得不到有效监督。执法监督是我国法律监督的一种，要保证其实效性，必须有相应的配套措施作保证，否则，执法行为得不到有效的监督，就会出现权力膨胀，产生乱罚款、乱执法的违法乱纪现象。三、防止执法

7、程序缺失的对策（一）强化培训学习，提高依法执政的水平。一是采取多种形式，广泛开展《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律、法规的宣传教育，进一步强化行政执法人员特别是一线执法人员的法律意识；二是加强一线执法人员的业务知识培训，尤其是要对行政处罚简易程序中暴露出的问题，采取正反两方面的典型事例的方法，有针对性地搞好交流，相互取长补短，杜绝违法现象的重复发生；三是对执法人员进行严格的考核，合格者上岗，不合格者待岗。对行政执法人员的考核应当把好五关：立案标准关、调查取证关、履行告知义务关、依法提出处罚决定关、规范法律文书关。

8、（二）加强思想教育，提高服务意识。认真贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想为动力，结合行政执法的工作实际，深入开展“文明执法树形象”学习教育活动，在执法人员中明确执法就是服务的思想，依法行政，文明服务。要充分认清开展学习教育活动的必要性和重要性