我国城管在执法过程中暴力执法问题研究

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1、中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点毕业论文论文题目我国城管执行中暴力问题研究专业姓名学号学校沙河电大年月日9摘要随着经济的发展，创建一个新的部门管理城市是必然的趋势，我国城管部门建立对改善城市管理和促进经济社会有秩序的运行具有跨时代的意义，但是城管的建立也逐渐出现了诸多问题，最突出的是暴力执行的问题。因此以此为研究的背景，分析了城管暴力执行的原因主要包括相关的立法缺位、城管人员的来源复杂，录用制度不健全、培训机制的缺乏等等，在此基础了也提出了一些建议，如完善城管体系的立法，健全录用制度等等，从

2、而构建一个政府与公众的良性互动环境，以维护政府和公众间本应维系的鱼水关系。关键词：城管执行；执行原则；暴力；培训机制9我国城管执行中暴力问题研究城市行政管理执法机制是以《行政处罚法》为法律依据，以相对集中的行政处罚权为依托而创立的。建立我国城管部门对改善我国城市管理和促进经济社会有秩序的运行具有跨时代的意义，在实际的应用中，城管在改善市容坏境和维护社会秩序方面取得了显著效果。但是同时在某些地方的城管执行中也存在一些问题，其中最重要的就是暴力执法。现在城管暴力执行的问题既是社会关注的热点问题，也是缓和公众和

3、政府关系的重要问题。一、城管的形成及城管执行概述城管是社会经济发展和社会进步的产物，是我国当前城市治理中的主要部门之一，在城市社会管理中发挥了积极作用。而城管的执行时以相对集中行政处罚权为依据而进行的。城管在执行的过程中必须以法律为依据，不得超越法律，违反法律的规定，应该按照执行的原则进行，使执行过程合法合理，以人为本，满足人们随着社会经济的发展而产生的需要，从而预防和减少暴力执行的问题，在权力执行中体现根本价值。（一）城管的形成“城管”是全国各地城管执法部门及其人员的简单称谓，是城市的管理者。上世纪90

4、年代随着改革开放的发展,城市生活质量的不断提高和农村向城市转移人口的增多,导致城市的管理变得更加困难,因此建立一支专门的执行队伍来优化城市的管理和规范秩序的运行是社会发展的必然要求。从城市社会学的角度看，城市管理与城市化是相互促进，一脉相承，尊重城市管理发展的客观规律，有利于提高城市化的标准，营造良好的市容环境，确保城市生活和经济正常运行。但是，在推进城市化的过程中也带来了许多问题比如失业人口摊贩化、摊贩群体弱势化、无证经营等问题不断出现，这些问题也未城市的管理带来了巨大的挑战。（二）城管执行的含义城管执

5、行是指在城市管理的领域行使相对集中的行政处罚权，城管执法机构承担着多个行政职能部门的行政处罚权，即综合执行。若对城管综合执法这一概念进行系统的理解，则会发现其包括如下内容：91.城管执行的主体必是行政机关。行使行政处罚权的法定主体是由法律、法规具体明确的规定和授权的行政机关，因此公共事业组织绝不能承担行政处罚权。城管综合执行机关是一个独立的行政机关，意味着它独立的行使权力并以自身名义承担相应义务和责任，并不属于其他政府机构的内在组成部分。2.城管相对集中行使行政处罚权。我国行政机关有非常广泛的国家权力。通

6、过调查资料发现，城市管理的处罚和管理是相伴而生的。行政处罚权从行政管理权中独立出来的，因此和行政处罚权有关的一些权力，特别是行政处罚中涉及到的行政检查、没收、行政拘留、查封、暂扣权等行政强制措施权也应当独立出来，但是目前的法律法规对这一问题并没有明确的具体的规定，这也在一定程度上引发了矛盾的发生。3.对城管执行的处罚权的集中是相对的，而不是绝对的。城管执行的本意是要发挥城管队伍“一队多能”的作用，但是基作为一种新兴的执行活动，目前它集中行使的行政处罚权范围十分广泛。但是目前对城管执行的法律地位和执行合法性

7、仍没有一个统一的、明确的规定，所以广泛的执行范围也造成了城管在各地的差异状况的一个重要原因。（三）城管执行的原则城管在执行的过程中应该严格的依照法律进行，严格遵守原则，这些原则贯彻行政执行的各个坏节、贯穿执行的全过程，具体包括：1.合法性原则，是指城管在执行过程中，必须有明确的法律授权，并且执行的程序和范围必须以法律法规的规定为前提，不得与法律相抵触，不得无法律授权而为之。总结而言就是“有法必依，无法不为”。2.合理性原则，至执行行为内容应客观、适度、合乎理性。城管的执行行为要合乎理性，必须充分，适度的使

8、用自由裁量权，坚持公正公平的原则，排除不相关因素的影响，是执行行为合乎情理。3.程序正当原则，内在的包括以下内容：一是行政公开原则，即因此城管在执行过程中应对执行过程和处罚结果进行公开；二是公众参与原则，具体内涵为必须保障公众平等、自由且实质性的参与，三是回避原则，指城管人员在执行过程中，如果与行政相对人存在利害关系的，应当回避，以确保执行的公平公正。94.高效便民原则，城管在执行过程中一方面要高效，即要在积极履行法定职责的同