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1、浙江省城市建设投融资机制研究一、浙江省城市基础设施投融资基本特点和存在问题分析 (一)基本特点 "十五"时期,随着浙江省城市化战略的快速推进,城市基础设施建设的投资力度不断加大,以市场化、社会化为取向的城市基础设施投融资体制改革也不断深入,逐渐突破了长期沿袭的以政府财政投入为主的建设模式和采用政府补贴为主的运作机制,初步建立起投资主体多元化、运作管理市场化和开放式、竞争性的新格局. 1.城市基础设施投资规模快速增长,城市基础设施建设成效显着."十五"时期,随着浙江省城市化步伐进一步加快,城市基础设施投资保持快
2、速增长.据统计,"十五"期间城市基础设施投资累计完成1871亿元,是"九五"时期的4.1倍.其中2005年全省城市基础设施投资418亿元,比2000年增长2.66倍,年均递增21.6%;全省城市基础设施固定资产投资占全社会固定资产投资和GDP的比例分别为6.3%和3.1%,与2000年相比分别增加了5%和2.3%. 在大规模、高强度的投资下,浙江省城市基础设施建设成效显着,城市基础设施能力和水平迅速提高.设市城市日供水能力、人均公共绿地面积、人均道路面积、万人拥有公共交通车辆等各项指标均位居全国前列.同时,积极推进全
3、省城乡基础设施一体化进程,大力推动供排水、垃圾处理等基础设施的区域性共建共享,城乡基础设施统筹发展与区域性共建共享能力进一步提高. 2.投融资体制改革稳步推进,投资主体多元化格局基本形成."十五"期间,浙江省先后颁布实施了《浙江省人民政府关于促进和引导民间投资的意见》、《中共浙江省委、浙江省人民政府关于推动民营经济新飞跃的若干意见》、《浙江省人民政府关于贯彻国务院投资体制改革决定的意见》、《浙江省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》等一系列重要政策文件,稳步推进投融资改革,遵循"非禁即入"
4、的原则,最大限度开放市场.向外资开放的领域,国内非公有资本都可以进入,并放宽股权比例限制等方面的条件;允许非公有资本进入包括电力、电信等垄断行业和领域;支持非公有资本进入城市供水、污水和垃圾处理等市政公用事业基础设施建设领域. 投融资体制改革的稳步推进,有效地推动了城市基础设施领域建设市场的开放.国有、集体以及非公有制经济在城市基础设施建设中的作用日益突出.目前,城市基础设施领域不仅出现了中外合资、中外合作、股份制、股份合作制及民营企业,而且一些城市还实行了股权或收益权、经营权的有偿出让等投资建设和经营管理方式.
5、 3.多渠道筹措建设资金,城市基础设施投入保障机制不断完善.目前浙江省城市基础设施建设资金来源主要由城建税收入、公用事业附加、部分行政性事业收费,地方财政拨款、金融机构贷款、土地出让收入、企事业单位自筹等组成,改变了过去政府财政投入为主导的发展格局,初步形成了政府财政投入与市场化筹资方式相结合的多渠道、多层次筹措建设资金的局面. 4.积极探索新型融资方式,融资渠道不断拓宽.浙江省各地除了继续增加地方财政拨款,稳定传统城建资金来源以外,还积极针对不同城市基础设施的特点,积极探索新型融资方式.目前,在各地城市基础设施建设
6、中,BOT、转让经营权等国外常用的融资模式正在成为经营性城市基础设施的主要融资方式,资本市场中的债券、信托、股票等融资手段也正在被逐步推广使用. 5.调控方式不断创新,制度管理进一步强化.目前,浙江省对城市基础设施的宏观调控,由过去单一的行政手段发展到综合运用经济、法律和必要的行政手段,进行以间接调控方式为主的有效调控.政府通过灵活运用投资补助、贴息、价格等多种手段,引导社会投资,优化投资的产业结构和地区结构.而近年来出台的《浙江省政府投资项目管理办法》、《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》、《浙江省人民政府关于
7、加强地方政府性债务管理的通知》、《关于进一步加强城市市政公用基础设施建设的通知》等规章和文件的制定,进一步强化了城市基础设施项目的建设管理,同时并根据有关政策,政府投资项目实行了项目储备制度,并逐步推行了代建制.2005年,省委党校新校园工程、省人大省政协办公楼项目率先在浙江省试点代建制,提高了政府投资项目的投资效益和管理水平. (二)存在的问题 1.投资水平有待进一步提高."十五"期间,浙江省城市基础设施建设投资占同期全社会固定资产投资比例为7.7%,占同期国内生产总值比例为3.9%,比"九五"期末分别增长2.
8、4%和2%,投入水平有了很大幅度的提高.但与世界银行在1994年发展报告中推荐的标准相比(发展中国家城市基础设施建设投资应占其全部固定资产投资的9-15%、GDP的35%),仍有一定差距,说明浙江省城市基础设施建设投资总量仍然不足,投资水平有待进一步提高. 2.融资渠道仍然有待拓展.目前浙江省城市基础设施建设资金
