三峡库区水污染防治项目运营思考

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1、三峡库区水污染防治项目运营思考

2、第1　由国债支持的三峡库区水污染防治规划项目，湖北库区4个县（区）的污水处理厂、垃圾处理场在2003年6月底前按期完成；沿江重点集镇的17个污水、垃圾处理项目，目前国家已审查批复了投资概算，并下达了部分投资计划。危险废物处置场已开工建设。重庆库区13个县、区、市的19座污水处理厂、13座垃圾处理场建设总体进展良好，2003年6月底前，垃圾处理场可全部投入运行，污水处理厂大部分具备污水处理能力；12个重点小城镇污水、垃圾处理项目，近期可开工建设。可以断言：随着三峡库区移民工作的进展、经济的不断发展、城

3、市化进程的加快和环保工作的深入，三峡库区水污染防治设施的运营将为三峡库区及长江中下游的水环境保护作出重大贡献，其运营业作为一项新兴的环保服务产业在三峡库区正逐步兴起。一、三峡库区水污染防治设施的运营三峡水库已经蓄水，在水污染和水紧缺的双重压力下，三峡库区新建的水污染防治设施所起的作用将非常突出；但是该行业耗资较大、利润较低，其资金“贫血”和“断粮”是长期困扰国内该行业发展的关键问题，也将是三峡库区水污染防治设施运营最大的隐患。以河南省为例，河南省各级政府耗巨资建成的污水处理厂不能发挥应有的作用，半停半开甚至自由闲置。最早开始立项建

4、设的焦作污水处理厂，整个厂区机器全部停开，投资上亿元的污水处理厂目前养鱼种菜，2001年6月建成开始试运行的污水处理厂，从当年10月起便停止运行；投资4500万元的禹州市污水处理厂也已停开1年多，二沉池、氧化沟里长出了厚厚的绿苔和水草，管网已经淤积。长葛市污水处理厂现在年处理污水能力只能达到设计规模3万吨的一半；氧化沟旁野草高可没膝。主要原因是资金困难。在河南省这3个市县经济实力较强，但每年污水处理经费和建设还贷利息负担，都让地方财政感到捉襟见肘，造成污水处理厂无力运转。究其原因，污水处理费价格偏低和征收不到位，是造成污水处理厂普

5、遍运行难的重要原因。目前河南省的污水处理费最低一吨仅5分钱，高的不过三四角，而污水处理厂的平均处理成本都在每吨水8角左右；直接成本也近4角钱。虽然污水处理费征收标准可以按“保本微利、逐步到位”的原则核定，但市民的承受能力有限，各地政府难以将污水处理费迅速调整到位。在征收环节上，也存在着自备井多、征收难的问题，加上污水处理费仍以行政事业性收费的性质出现。对拒交、不交者没有处罚依据，征收率难以提高。类似的情况在全国不少城市都存在。三峡库区是全国较大的连片贫困区，其社会、经济状况并不比河南这3个市县强。故三峡库区水污染防治设施的运营，要

6、避免国内目前“建成就断粮”的怪圈，必须走产业化运行道路。二、三峡库区水污染防治设施运营的产业化之路水污染防治行业本身属于微利行业，但最大的优点是风险低。如果水污染防治走上产业化之路，按市场化运作，低风险可以吸引大量资金。为解决水污染防治设施运营的资金问题，国内一些地方也作了一些探索，如出台专门的征收管理办法和排污地方性法规，实行排污许可证制度，谁污染谁交费，超标加罚等，取得一些效果。但目前国内水污染防治产业化市场机制尚未建立，许多经营水污染防治设施的单位仍按事业单位的运作模式操作，无法实现与市场化的对接。甚至还存在着“只能由政府投

7、资、国有单位负责运营管理”的观念；加上单一的投资渠道和吃紧的财政收入，将严重制约水污染防治的产业化之路。三峡库区也不例外。国内的水污染防治体制可称得上“门类齐全”，就隶属管理而言，分别属环保局、水利局、公用事业局、建委、市政局及自来水公司管。多头管理将造成责任不清，管理混乱。其最大恶果，就是造成运行费用——污水、垃圾处理费的大量流失。如河南许昌为例，目前污水处理费分别由市供水公司和市节水办征收；而市节水办又有两家；一个归建委，一个归水利局，职能交叉导致处理费收缴越收越少；2000年市节水办上交污水处理费300万元。此后每年不到60

8、万元，加剧了污水处理厂的困难。许昌污水处理厂现已处于半停半开状态。因此，三峡库区要以此为鉴，从水污染防治设施一开始运营，就摆脱目前国内普遍存在的困难，尽快扫除目前国内普遍存在的障碍，理顺经营体制；完善配套政策，让水污染防治企业实现社会、经济效益的“双赢”，走上产业化良性循环之路。三、三峡库区水污染防治设施运营的市场化机制在三峡库区水污染防治设施的投融资与运行机制上，要按照“政府引导、市场运作”的方式，引入市场化运作机制，加大多元化投入力度，确保库区水污染防治设施的正常运行。以浙江为例。从上世纪90年代中后期开始，浙江省环保部门以太

9、湖流域杭嘉湖地区水污染防治工作与环保“一控双达标”为契机，积极引导企业按照市场运作方式开展环保设施运营。绍兴污水处理厂等企业的污染治理设施的建设和运行，在省内最早引入了市场化运作机制，实现了运营管理的市场化运作、专业化运行企业化管理和社会化服务。环