关于我国政府预算编制若干问题的思考(1)

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1、关于我国政府预算编制若干问题的思考(1)一、我国政府预算编制方面存在的主要问题及其影响法律关于预算草案编制的一些规定不科梅学，影响预算编制的质量。1．我国《趟预算法》规定预算年度从1月1日起到1爿2月31日止，但《预算法实施条例》又巫规定预算年度开始的1月份才要求省、市、自治区政府财政部门汇总上报本级总预酎算草案，预算经人大审批通过的时间一般墒都是在3月中。下旬，从理论上讲，经过匠人大审批通过的预算案才具有法律效力。截但在我国目前的情况下，预算年度开始后喏，预算还处在编制和审批中，待预算获得埤正式批准后，预算执行差不多已过去三、

2、四个月，在有些地方已过去半年。财政在较长时间里的无预算运行，形成先执行、后编制、再审批的局面，使预算从立法上崤缺乏应有的严肃性和权威性，客观上限制呋了预算的法律约束力。一旦预算执行中出淘现问题，就缺乏追究有关人员责任的法律差依据。虽然预算法规定“各级政府预算草畚案在本级人民代表大会批准前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安钪排支出；预算经本级人民代表大会批准后瞽，按照批准的预算执行”，但这一规定本溢身，使编制出的预算案的1一3月的内容扈失去了应有的约束力和意义，与此同时，契在此期间政府预算对实际预算收支的指导羌13/

3、13作用是缺位的。2．“法与法打架”的蘧现象较为普遍。一些法律、法规对预算规垠定了“法定支出”任务，如农业法、教育稣法等都规定预算对这些部门的投入应达到已财政收入的某一比例标准，这些规定对于蝰《预算法》的规定和财政的承受能力考虑呒较少，给预算的编制造成了一定难度，影﹄响了预算的整体性、统一性。据调查，上憋级各项法律、政策、配套等新增支出，在焖有些地方是当年可用财力增加额的200ō％以上。在一些省每年仅教育、农业、科凝技三项按法律要求安排的支出增长就要占刖当年新增财力的一半以上。财政部门对这蕨些财政支出需求，没有办法安排，处于两孚难境

4、地。若执行《预算法》，坚持收支平梨衡，无法满足一些部门的法律、政策规定杵的支出要求；若执行其他法律、政策，收畚支平衡又不能保证，《预算法》的要求不卅能落实。编制内容不够科学，不利于预凝算的执行和监督。1．预算编制内容粗货糙。预算编制内容细化是预算管理的基槟础。然而，一方面，我国的预算收支科目的设计不合理，预算收支科目十分粗糙。垩目前，我国的预算收支表中，类级科目只溴有100多条，而且是在单式预算的基础绗上演化而来，其科目不能适应复式预算的编制需要，例如“基本建设支出”和“企曛13/13业亏损补贴”两个科目，在编制复式预算⑸时采取

5、一分为二的方式，冠之以“生产性”和“非生产性”的定语分别用于两部分阙预算中，显然不能满足预算编制的需要。另一方面，收支科目的粗糙，造成我国财戍政部门编制的预算草案太粗略，项目不细旎，预算报表所列科目组次太少，所列内容淖太粗，透明度太低。而且，大多数地方财б政部门预算草案科目只列到“类”一级，扦还有很多地区编制的预算连“类”级也列舀不全，只列20来个大类，更没有“款”偬、“项”、“目”的具体内容；有的地方财政部门编制的预算内容虽稍细一些，但申也只到“款”级科目，没有具体的“项”和“目”，甚至许多资金不作预算，随用脊随批，“暗箱

6、操作”，起不到预算的作用阿。由于预算编制得过于简单。笼统，透明拍度低，其内容是否科学、合理难以审查监督，审计也没有依据，造成人大代表审议时对预算内容了解模糊，看不明白，也就延无法提出切实可行的修改建议；这种粗糙珏的预算到了执行环节，也无法严格执行，劬预算资金可以在各个细目之间随意流用，霭预算执行的弹性大，无法追究责任，因而拆也就谈不上缺乏约束力。编制方面的粗糙掸，是造成我国预算对支出控制力弱化的重涨要根源。2．内容不完整。在我国，溟政府的财政收入分为预算内和预算外两块延，各级财政部门编制的预算案一般仅反映⒀预算内资金的分配情况，

7、而对于数额庞大╂的预算外资金不予反映，这样，政府手中苣13/13的财政资金只有一部分在预算中得以反映浮，编制的预算从内容上看是不完整的。由ㄘ于政府预算内容不完整，导致大量财政资隐金游离于人大的监督之外，狭窄的预算收觜支范围既弱化了应有的预算监督，亦削弱嶝了政府预算的宏观调控能力。预算的编蓑制形式不符合《预算法》的规定，影响预蚵算的规范性和《预算法》的严肃性。按溱照预算法的规定，“中央预算和地方各级殖政府预算按照复式预算编制”，并且19默95年在《预算法实施条例》中明确规定才“政府预算按照复式预算编制，分为政府钹公共预算、国有资产经营

8、预算、社会保障烨预算和其他预算”。预算法之所以规定按复式预算编制预算，是因为复式预算有利嬖于体现政府的社会管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，较之单式预算，它补能够反映不同性质的预算资金的来源和使哏用情况，增强预算的透明度，并