中国银行业监管体制变革史

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1、中国银行业监管体制变革史

2、第1　　　银行监管，即一个国家的的银行监管当局依法对银行业的经营进行监督管理和行为。　　建国以来到1984年，中国实行的是大一统的人民银行体制，当时没有监管当局对象，也没有监管的法律法规，因此，这期间，中国没有现代意义上的银行监管。　　1984年开始，中国形成为中央银行、专业银行的二元银行体制，中国人民银行行使中央银行职能，履行对银行业、证券业、保险业、信托业的综合监管。　　这一期间的银行监管主要围绕市场准入进行，重点是审批银行新的业务机构，监管的主要依据是1986年国务院颁发的《银行管理条例》。　　1992年8月

3、，国务院决定成立证券委和中国证监会，将证券业的监管职能从中国人民银行分离出去，中国人民银行主要负责对银行、保险、信托业的监管。　　其后，中国银行业体制发生了重大变化，一是国家专业银行的商业化改革步伐加快；二是成立了若干家股份制商业银行。同时，中国的保险业迅速发展，信托业经历发展、调整和重组阶段。　　这一期间的重大事件有：1993年，银行业贯彻落实《中共中央、国务院关于当经济情况和加强宏观调控的意见》，在整顿金融秩序、严肃金融纪律、推进金融改革和加强金融宏观调控方面采取了一系列措施。　　1994年，成立三家政策性银行，实行银行政策性业务和商业

4、性业务分离，为专业银行商业化创造了条件。　　1995年，《中国人民银行法》和《商业银行法》颂布，从法律上确立了中国人民银行对银行、保险、信托业的监管地位；随后，中国人民银行颁布《贷款通则》，召开银行业经营管理工作会议，把工作重心转移到以银行风险监管为核心的系统性监管和依法监管上来，并首次提出降低国有独资商业银行不良贷款的要求。　　1996年，开始查处商业银行违规经营和账外经营。　　1997年，为防范亚洲金融危机对中国的冲击，中央召开全国金融工作会议，对整顿金融秩序、防范金融风险作出了重要部署。　　1998年，撤消了中国人民银行31个省级分行

5、，成立9家跨省区分行和2家总行营业管理部；国家发行2700亿元特别国债，补充国有独资商业银行资本金。　　同年，国务院决定成立保险监督管理委员会，专司对中国保险业的监管，将原来由中国人民银行履行的对保险业的监管职能分离出来，中国人民银行主要负责对银行、信托业的监管。　　这一期间的重大事件有：1999年，成立四家资产管理公司，剥离国有商业银行不良资产；清理整顿中小金融机构；颁布《金融违法行为处罚办法》。　　2000年，开展国有独资商业银行等7类金融机构贷款质量、盈亏状况等真实性大检查；制定《国有独资商业银行考核评价办法》，首次对国有独资商业银行

6、的经营业绩进行定量考核；加强对国有独资商业银行信息披露的监管；国务院向国有重点金融机构派驻监事会。　　2001年，首次实现国有资产独资商业银行不良贷款比率和余额下降目标；适应加入世贸组织的需要，颁布《外资金融机构管理条例》；顺利完成香港中银集团重组，中国银行（香港）有限公司正式挂牌营业。　　2002年，召开第二次全国金融工作会议，提出金融监管是金融工作重中之重；银行业全面实行贷款质量五级分类制度，并发布《商业银行中间业务管理办法》、《网上银行管理办法》；对国有独资商业银行单笔大额贷款、表外资产、非信贷资产损失控制度情况进行现场检查，不良贷款

7、继续下降；人民银行牵头制定监管体制，国有独资商业银行综合改革，农村信用社改革等方案。　　2003年，十届人大一次会议决定，成立中国银行业监管委员会，依法对银行、金融资产管理公司、信托公司以及其他存款类机构实施监督管理，建立了银监会、证监会和保监会分工明确、互相协调的金融分工监管体制。（完）