浅议深化财税体制改革对百姓生活的影响

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1、浅议深化财税体制改革对百姓生活的影响孙亚敏摘要：财税体制改革是全面深化改革的重点之一，本文首先指出深化财税体制改革的具体要求，其次提出深化财税体质改革将对百姓生活带来的直接积极影响，最后指出深化财税体制改革将对百姓生活带来的间接积极影响。..关键词：财税体制改革；百姓生活；影响一、财税体制改革的主要内容党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下面简称《决定》），《决定》提出了深化财税体制改革的总体目标和要求：“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高

2、效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”深化财税体制改革的内容主要包括三个方面：改进预算管理制度；完善税收制度；建立事权和支出责任相适应的制度；下面将对这三项进行阐述。（一）改进预算管理制度预算制度包含有预算政策的订定、预算编制、日常管理及检讨改进四个部分，是国家以法令形式规定的有关预算收支管理的准则和规范，是保证国家预算正确编制和顺利执行以及监督检查预算执行情况的法律依据。预算制度改革首先要求“实施全面规范、公开透明的预算制度”。全面规范强调全部政府收支都要纳入预算管理，并且各预算之间

3、要建立规范、清晰、透明的有机联系，在全面覆盖政府收支的基础上，要实现预算的公开透明。在全口径预算管理的框架下，《决定》在第二部分对国有资本经营预算与其他预算的关系、国有资本收益上交的比例及用途提出了明确要求。在第十二部分则明确提出了“健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度”的要求。其次，《决定》明确提出“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式”。这项改革措施的提出有利于增强财政投入的针对性、有效性和可持续性，增强财政支出结构调整的及时性和灵活性，进而提高财政资金

4、支出的效率。最后，深化转移支付制度的改革，一是继续加大一般性转移支付力度。全面科学充分的整合财力，切实增加一般性转移支付的规模和比例，以促进地区间基本公共服务的均衡；二是清理、整合和规范专项转移支付。进一步规范和创新专项转移支付管理模式，更多的采取一般性转移支付方式，大幅度减少专项转移支付项目，县级资金整合平台做好统筹项目布局、项目的建设内容和资金的安排，避免项目的重复支付，提高资金的使用效率和资金的科学分配。（二）完善税收制度税收是国家财政收入的重要组成部分，是国家存在与公共治理的基础。《决定》对

5、税收制度的改革要求体现在多个部分，本文主要对以下两个方面进行阐述，一是对主要税种的改革。推进增值税的改革，适当简化税率，实现对出口的所有货物和服务适用零税率；调整消费税的征收范围、环节和税率，把一些高耗能、高污染的产品和高档品纳入征收范围；加快房产税立法并适度推进其改革；建立综合与分类相结合的个人所得税制度；加快推进资源税从价计征改革，以适应生态文明建设的需要，应该进一步扩大对资源税征收的范围；推进环境保护费该税，对造成环境污染的那些产品进行征税，促进形成节约能源资源、保护生态环境的生产方式和消费模

6、式。二是财税优惠政策。《决定》明确要求“按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。”对已执行到期的应该终止不在续延，对执行未到期的要明确相关政策规定的终止期，对带有试点性质的且具有推广价值的，应尽快使其转化为普惠制。禁止出现越权税收减免的行为。（三）建立事权和支出责任相适应的制度《决定》提出，“建立事权和支出责任相适应的制度”，这是理顺中央和地方财政分配关系，建立中央和地方财力与事权相匹配

7、的财政体制。在收入划分方面，提出“保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分”的原则；在事权确定方面，《决定》将事权分为中央事权、地方事权和共同事权，要求建立“事权与支出责任相适应的”制度，明确划分中央和地方的事权和其相适应的支出责任，各司其职，同时，还要明确中央和地方的共同事权，按照一定的标准划分其各自承担的支出责任，《决定》明确指出“适度加强中央事权和支出责任”；在转移支付方面，《决定》要求增加一般性转移支付力度，清理、整合和规范专项转移支付项目

8、，按照中央和地方财政收入和支出责任的划分机制，凡是地方自有的财力不足以履行支付责任的，由中央政府通过转移支付给予财力保障，转移支付原则上以一般性转移支付为主，专项转移支付为辅，中央对地方的一般性转移支付应该列入地方预算，逐年增长，并大力缩减专项转移支付项目，保证财政资金的使用效率。二、深化财税体质改革给百姓生活带来的直接影响（一）财政支出结构优化，有利于保障和改善民生财政是政府的收支活动，是国家治理的基础和重要保证。《决定》的第二部分“坚持和完善基本经济制度”中提出划