印度和巴基斯坦民主政治发展不同结果的原因分析

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1、印度和巴基斯坦民主政治发展不同结果的原因分析　　印度和巴基斯坦统一脱胎于英属南亚次大陆殖民地，在1947年8月间隔仅一天宣布独立，两国继承了基本一致的殖民地政治遗产，独立后也建立了基本雷同的政治制度。然而两国的政治发展却是天差地别，印度的民主制度从未发生过动摇，自建国以来已建立了一个成熟稳定、运行良好的民主政体，政治权力全部都是通过竞选的和平方式顺利地转移交替，民主制已为印度人民和政治家所普遍接受，国际社会也普遍认为民主政治在印度的实施是成功的。反观巴基斯坦，其民主制度的持续运行多次因军事政变而中断，自独立后历经四次军人执政，其军事政变之频繁、民主运行之脆弱实属罕见。独立后的巴基斯坦

2、始终未能建立起一个稳定的议会民主制政府，宪法几度或被废除或停止实施或不断颁布新宪法，政府体制变化莫测，时而内阁制时而总统制，还有很长时间的军人政权。为什么有着同一历史背景，几乎同时独立的两个国家其民主政治的发展和运行有如此大的反差？本文试图就这一问题作初步的比较和原因分析，提出几种可能性解释以供广大读者思考。　　一、政治世俗化程度的差异　　独立后，印度确立了世俗主义的政治体制，将世俗主义与自由、平等和民族主义等理念一起作为国家整合与构建的基础，强调政教分离和宗教平等原则，颁布世俗宪法，大力推进政治世俗化进程。印度1949年宪法确定了其世俗政治框架，宪法序言开宗明义地宣布要把印度建设成

3、为一个非宗教的世俗民主共和国，历届政府也都把世俗化作为政治目标，立法、司法和政府机构也不允许神职人员干预。虽然印度的宗教矛盾在一定程度上干扰了政治世俗化进程，但整体而言教派矛盾并没有改变政治世俗化的历史走向，宪法规定的宗教平等、政教分离的世俗主义原则并没有被废弃，它依然是印度不可动摇的立国原则，同时印度绝大多数穆斯林支持世俗主义政治，印度社会也不存在所谓的原教旨主义。在确立了议会民主制度后，印度坚持推行政治的世俗化以削弱宗教对国家政治的影响，因而在世俗民主制度的建设上打下了良好基础。　　相反，伊斯兰教却是巴基斯坦的建国基础。围绕独立后是建立一个世俗化国家还是伊斯兰国家的问题，在西方化

4、穆斯林与本土穆斯林之间就存在很大矛盾。真纳在世时，由于他的影响力，多数穆斯林接受了他实现政教分离与世俗化的主张，他去世后，许多穆斯林公开表示要实现国家的伊斯兰化，这种主张与呼声充分体现在1949年的建国目标决议中，决议中一项重要内容就是穆斯林可根据《古兰经》和教法规定的伊斯兰教义和要求有秩序地生活，这一决议实际上规定了国家事务的伊斯兰教方向。同时根据该决议，1956年宪法明确巴基斯坦为伊斯兰共和国，规定国家总统必须由穆斯林担任;1963年的宪法修正案重申今后立法不得与《古兰经》和伊斯兰教教义相悖;1973年伊斯兰教被定为国教。可见，在巴历次制宪与修宪中，世俗化与伊斯兰化的问题一直就没

5、有处理好。而且巴比较重视神职人员参政，比如参议院就为他们设有专门的席位，同时迫于宗教势力的压力，不管是民选政府还是政变后的政府都对伊斯兰教势力采取支持和扶持态度，世俗主义对这个国家的影响微乎其微。总之，巴基斯坦虽也选择了议会民主制政体，但同时又强化了国家的伊斯兰性质，结果就使得宗教干扰政治，政治影响宗教，致使议会民主制无法正常运行。　　二、政府形式的稳定性和总统与总理权力的划分方面的比较　　印度宪法规定，印度实行内阁制的政府形式，总统是国家元首及第一公民，理论上总统享有广泛权力，包括武装部队最高统帅权;任命总理，根据总理提名任命部长会议成员;批准和颁布议会通过的法律;宣布紧急状态等。

6、但实际上总统只是国家的象征，只实行礼仪性权力，并无实权，许多赋予总统的权力都由总理及总理领导的部长会议行使。总理是议会中多数党的领袖，是印度政府的首脑，拥有组织和领导政府的大权，也是国家权力的真正拥有者和政治生活中的核心人物。印度独立以来的历届政府都沿袭了内阁总理制，且印度自独立以来就只有一部宪法，即1949年宪法，只是该宪法自颁布以来已有94个修正案，这就使得其内阁总理制度、总统与总理的权力划分一直都很稳定很明确，没有经历像巴那样的反复变更。　　与印度不同，巴基斯坦在政府形式、总统与总理的权力划分方面经历了宪法的多次变更与修改，在巴中央政府层次上，国家元首与政府首脑的权力分配一直存

7、在尖锐矛盾。独立伊始，英王批准真纳为巴第一任总督，阿里?汗被任命为内阁总理，内阁会议由真纳亲自主持，阿里?汗只起顾问作用，这一时期巴政府属于总统制。1956年，巴第一部宪法改总督为总统，政府实行内阁总理制，但该宪法还没很好落实就在1958年被军人政权废除。阿尤布?汗上台后于1962年通过第二部宪法，改内阁制为总统制。1973年颁布的第三部宪法又规定实行内阁总理制，联邦最高行政机构是以总理为首的内阁，总理及内阁对国民议会负责，总统是国家元首，代表巴基斯坦伊斯