30载风雨路——普法的观察与分析

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1、30载风雨路——普法的观察与分析-->第一章普法背景和演进1.1普法背泉1.1.1治理模式的转型建国初期政府主要运用法治治理模式。立法工作应运而生。多部法律相继出台。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》，并通过了具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》。1950年《婚姻法》、《土地改革法》相继出台。1950年中央人民政府委员会通过了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》。1954年第一届全国人民代表大会第一次会议在北京举行。该会议通过了新中国第一部宪

2、法及《全国人民代表大会组织法》、《国务院组织法》、《人民法院组织法》、《人民检察院姐织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》等五部法律。我国法制建设进入一个健康发展的时期。十年文革动荡中，法制缺失带去了严重的后果。国民经济严重受损；人们的合法权利被肆意侵犯；科技、文化等事业停滞不前。乱后思治，国家由人治治理模式转为法治治理模式已是大势所趋。另一方面政府为了配合公审＂四人帮＂与平反冤假错案的工作，在全国开展了＂学习新法律、宣传新法律＂活动，这可谓普法运动的雏形。1978年12月，邓小平在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话中，第一次明确提出：＂为

3、了保障人民民主，必须加强法制建设。＂同年，邓小平提出有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。1979年7月27日，彭真在全国检察工作座谈会、全国高级人民法院和军事法院院长会议、第三次全国预审工作会议上指出法大于党委和首长。我国法制建设揭开了新的一幕。............................1.2普法演进相较于＂一五＂普法而言，＂二五＂普法不再强调＂城镇居民＂的概念，而是将＂一切有接受教育能力的人们＂作为普法对象。从送时开始，法制夜校、短期培训班等也陆续设立。＂二五＂普法把部门法作为了主要内容，采用一级抓一级的方式，逐级培训、集中培训、强制性教育与自觉性学

4、法相结合。该次普法重视引导人们自觉学法，使得人们把学习专业法知识和工作结合起来，用法律管理、指导自己的工作，以此不断増强人们的法制观念。据记载，＂二五＂普法之后，有512万的人参加了普法学习，其中城镇人口，包含机关干部、企事业单位职工等参学率为85%，农村人口参学率为75%。1990年全国行政诉谗案件为13006件，1991年为25667件，1992年为27911件，1993年为34567件，1994年为42782件，1995年为51370件，1996年为79959件。总的来说，＂一五＂和＂二五＂普法教育，由于致力于让民众对法律及其运行有大致了解，从而为之后所开展的普法

5、教育活动打下基础。随着改革开放的逐步深入，人们在日常生活中更加频繁地接触到经济合同纠纷，但是因为人们对法律缺乏了解，经济利益遭到严重损失。同时在一个不完善的市场机制中，极易产生侵犯消费者权益、导致垄断、不正当竞争、破坏环境、骗汇骗税、开具假发票、假账本、挪用资金等问题，因此加强普法的力度十分必要。........................第二章普法特征和效果2.1特征2.1.1国家主导我国中央集权制和君主专制的历史持续时间长达两千多年，直至近现代依旧有其影子。如学者所说＂中国自古没有西方社会因商品经济催生出来的民主法治观念，中国的法律被强调为一种强制性的社会规

6、则，即主权者为规制社会而缔造出的纯粹制度性的行为活动准则，谁违反了这种准则，就会被国家机器运用暴力予以镇压和制裁。数千年的封建专制统治及官本位文化使得我国在教育上重义务较权利，并且政府很少告诉人们享有哪些权利及权利应当如何行使，所以当普法进入人们视野及社会管理运行程序之时，其所自带的法治文化必然与传统文化、思维发生碰撞与磨合。我国普法已有30个年头，但社会事务很大程度上都是依靠于国家政府力量。笔者观察到普法活动中的国家主导的表现如下：第一我国普法主体是政府。普法实施部门包括司法部的法制宣传司、省司法局的法制宣传处、地市一级司法行政机关的法制宣传科、乡镇一级负责法制教育工

7、作的司法助理员。国家对普法活动的机构设置得十分严密。狂会组织和人们处于配合的位置。第二，从普法活动开展的方式来看，普法活动的通知均是由政府发布。一切有关普法活动的开支均由政府负担。普法效果的检测多是采取政府考核。学校、媒体等社会群体对普法并没有太多积极性。鲜有社会媒体主动加入普法活动中。除了司法行政机关这一＂根正苗红＂的普法主体么外，高校、社会团体虽然也在进行普法，然而他们的普法人员自身法律素养不够，普法课程设置得也不够科学。第三，对于政府举办的普法宣讲会、观看法制宣传栏、法制电影及旁听法院庭审等活动，参加人数并不多。到场的人多数是为了完