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1、摘 要:目前,中国正处于从传统社会向现代社会转变、从计划经济向市场经济转轨的大变局之中,城市公共安全面临着严峻的挑战。其原因与政府职能的缺失、社会规范的失灵和公共安全教育不尽如人意有密切关系。如今,城市改革安全的问题已引起了党和国家的高度重视,中央政府已着手建立健全公共安全管理体制,从而为实现社会和谐稳定、国家长治久安提供重要保证。关键词:社会转型;风险;城市公共安全 作为国家安全的重要组成部分,城市公共安全是社会进步和文明的标志,是每个公民最关心、最直接的利益所在。在社会的各个领域,从灾害事故的预防预报、应急反应到灾害的控制与
2、善后处理,都离不开功能完善的城市公共安全体系。可以说,城市公共安全与人类社会的发展息息相关。考察人类社会的发展史,不难看出,人类面临的主要威胁逐渐由早期的自然风险发展演变为人为风险。人类早先的威胁主要来自于地震、洪水、饥荒、瘟疫等灾害;在人类步入工业化社会以后,火灾、工业事故、交通事故等人为灾害逐渐增多,成为人类社会新的“杀手”。 目前,我国正处于“社会转型、经济转轨”的关键时期。在改革力度不断加大的过程中,由于贫富悬殊的加大、区域经济发展不平衡、生态环境的恶化等问题都有可能引发公共安全事件,危害社会稳定。城市作为人类政治、经
3、济、文化交流的中心,其公共安全地位正面临着严峻的挑战。对城市公共安全进行分析探讨,对于社会的和谐发展具有重要意义。本论文由无忧论文网www.51lunwen.com整理提供 一 社会转型与城市公共安全问题的生成 城市公共安全是指由政府及社会提供的预防各种重大事故和灾害的发生,保护人民生命财产安全,减少社会危害和经济损失,维持社会稳定的社会保障体系。[1]城市作为一个国家或地区政治、经济、文化的中心,其所特有的空间集中性、人口密集性、经济集聚性、生活方式多样性等特点,使其公共安全问题具有明显的爆发性、连锁性、衍生性和交叉性特征
4、。由于灾害的多样性,人类认识自然能力的局限性,人类控制自然手段的有限性,人类调节自身社会方式的相对性,使得城市公共安全面临着严峻的挑战。特别是随着城市化的快速发展,城市规模不断扩大,城市人口大幅增加,各种原因导致的城市重大事故和灾难也随之增多。20世纪下半叶以来,城市公共安全领域事故频频。根据世界各国经济和社会发展的一般规律,人均GDP从560美元上升到3000美元的过程中,由于社会转型和经济结构调整,极易导致社会失序、分配失衡、百姓失业和道德失范以及各种生产事故,是社会风险的“高发期”。 2003年,我国人均GDP刚刚跨过1
5、000美元门槛,按照有关部门的推算和预测,到2020年,我国的人均GDP将超过3000美元。这预示着处于转型期的中国,开始面对一个高风险社会的来临。 所谓社会转型有两方面的含义:第一层含义是从传统社会向现代社会转变;第二层含义是从计划经济向市场经济转轨。对于目前正处于社会转型时期的中国来说,其社会形态既没有完全脱离传统社会,又没有彻底进入现代社会,而处于传统社会向现代社会过渡中的混合状态。在这样的社会中,传统社会的风险与现代社会的风险共时性地存在着,表现出所谓的风险共生现象[2]。也就是说,传统社会中的地震、台风、洪涝以及传染
6、病等自然灾害依然对人民生活和社会安全构成威胁;而在向现代社会的转型中,政府又需要面对不断涌现和加剧的失业、火灾、爆炸等生产事故以及贫富分化等社会风险。事实上,人类社会对危险和安全的焦虑并非今天所特有。人类历史上各个时期的各种社会形态从一定意义上说都是一种风险社会。[3]无论从哪一方面看,自然灾害都是贯穿于人类历史的基本威胁。我国历来是自然灾害多发地区,随着人口的增长、经济的发展,人地矛盾必然加剧,城镇建设被迫向自然灾害多发地区扩展,自然灾害的发生概率和严重程度因此而大大增加。本论文由无忧论文网www.51lunwen.com整理提
7、供 尽管如此,我们应该看到,自然灾害威胁的主要是传统社会而不是现代社会。自然灾害之所以会给社会公共安全带来巨大的危害在于其具有不确定性[4],而这种不确定性又由于科学技术不够发达而无法预料,更难以掌握其发生、发作的规律;在现代社会,随着科学技术的逐步发展,人们虽然不能完全控制和消灭自然灾害,但可以利用自己的科学知识尽可能减少自然灾害的损失。因此,在现代社会,风险更多的来自人类自身行为的后果(而不是自然灾害),也就是说风险的本源在于人类自身,这种风险因而呈现出人为性的特点。对于当前的中国来说,这种人为性又与社会转型紧密地联系在了
8、一起。这是因为原有的社会规范和控制机制、整合机制正在趋于解体,而新的体系与机制尚未完全建立并充分发挥作用。具体而言,对于转轨后的政府职能如何定位、市场发挥什么作用、个人的角色如何规范等方面的问题模糊不清,认识还未到位,在这样的社会情境中,不论是个人
