我国当前个人收入分配的主要问题与对策.doc

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1、我国当前个人收入分配的主要问题与对策　　摘要：改革开放以来，我国个人收入分配体制实现了深刻的历史性变革，促进了生产力的迅速发展和人民生活水平的显著改善。然而近些年来，我国体制转轨中个人收入分配的主要弊端逐渐显露，权力寻租、利润侵蚀工资、贫富悬殊等问题愈益突出。为构建效率与公平相统一的橄榄型个人收入分配新格局，我们应促进国民经济又好又快地向前发展，深化与完善个人收入分配及相关领域的经济体制改革，切实加强法制和党风廉政建设，不断巩固和发展社会主义公有制经济。　　关键词：收入分配，改革，问题，对策　　改革开放以来，我国的个人收入分配体制发生了巨大而深刻的变化。一方面，传统经济体制下的平均主

2、义分配被逐步破除，与社会主义市场经济改革方向相适应的个人收入分配新体制初步建立，广大居民的收入水平和生活状况得到显著改善；另一方面，权力寻租、利润侵蚀工资、贫富悬殊等问题也愈益突出。着力理顺个人收入分配关系，构建效率与公平相统一的橄榄型个人收入新格局，是我们在建设社会主义现代化强国进程中长期面临的一项艰巨而复杂的重要任务。　　一、我国当前个人收入分配存在的主要问题　　我国个人收入分配体制实现的巨大变革，既由于其他社会主义国家尚无改革的成功先例可供借鉴而备尝艰辛，也由于其深刻触动人们的物质利益而充满了不同群体（或不同集团）之间的反复较量和激烈博弈。笔者认为，我国当前个人收入分配主要存在

3、四大问题。　　（一）权力寻租较为猖獗，黑色收入屡打不绝　　寻租的经济学本义是指为维护既得的经济利益，设法取得或维持垄断利益，或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。[1]权力寻租在此是指握有行政、经济等权力的官员或工作人员通过非法或不正当途径获取经济利益的行为。近些年来，我国政府不断出台相关法律法规进行治理，但权力寻租行为却有增无减，愈演愈烈，且呈现出如下特点：　　1.权力寻租者的范围越来越广。“部门权力利益化，部门利益个人化，个人利益商品（货币）化“已成为权力寻租者的”潜规则“。权力寻租者不仅包括某些握有行政、经济权力的政府官员和企事业单位负责人，甚至连某些握有非行政、经济权力的记

4、者、教师和医生等也深陷其中。后者利用其特殊权力向需求方公开或变相索要”版面费“、”赞助费“、”红包“等灰色收入。　　2.权力寻租者的行政级别越来越高。　　2003～2007年，我国司法机关就查处因权力寻租涉嫌犯罪的省部级以上干部35人。原上海市委书记、政治局委员陈良宇是新中国成立以来因滥用职权、收受贿赂而被查处的最高级别的官员之一。他违规挪用社保基金10亿元，违规擅自决定某国有企业低价转让股权（造成直接经济损失3.2亿元），违规为其弟陈良军征用土地（给国家造成直接经济损失3441万元，间接经济损失1.18亿元），他本人则从中索取或受贿239万元。[2]　　3.权力寻租的租金规模越来越

5、大。中国石油化工集团原总经理、中国石油化工股份有限公司原董事长陈同海，从1999年到2007年6月，利用职务之便，在企业经营、转让土地、承揽工程等方面为他人谋取利益，收受贿赂折合人民币1.9573亿元。[3]在我国国有或集体企业改制的过程中，不少企业负责人内外勾结，大肆侵吞公有资产，导致了公有资产大量流失。　　4.权力寻租的方式越来越隐蔽。其重要方式之一是间接寻租，主要表现形式有二：一是寻租者并非掌权者本人，而是掌权者的亲属或其身边工作人员。后者利用与掌权人的特殊关系获得了大量“租金”，有些人甚至变成了“超级富豪”。二是权力寻租者获得的非法收入由于规避查处等原因，大多落到了其亲属的名

6、下。　　权力寻租者攫取的非法收入，是我国当今社会中灰色收入的主体。此外，我国还有“黄”（经营色情行业）、“蓝”（海上走私）、“白”（贩卖毒品）、“黑”（组织生产假冒伪劣商品与制造并贩卖假币、开设赌场及偷漏骗税）等几种人，通过种种非法途径攫取了大量的灰色收入。　　（二）部分垄断性行业不合理的高收入问题相当突出　　本文在此所指的部分垄断性行业，是指我国广播电视、烟草、军工等某些带有浓厚行政垄断色彩的高收入行业和金融、铁路、邮政、水电、电信、石油、石化等某些兼具自然垄断与行政垄断性质的高收入行业。这些垄断性行业的高收入在较大程度上不是取决于其自身的贡献或绩效，而是取决于其对资源、市场的垄断

7、与国家的政策保护。这些垄断性行业不合理的高收入，既是导致我国行业之间收入差距不断扩大的主要因素，也是我国当前收入分配不公的重要方面。其主要表现有二：　　1.行业平均收入明显偏高。2008年，我国证券、银行和保险业职工平均工资分别为172123元、62254元和41190元，是当年全国各行业职工平均工资29229元的5.89倍、2.13倍和1.41倍。有学者根据调查数据撰文指出，2005年，我国电力、电信、石油、金融、水电气供应、烟草等垄断性行业的职工约为8