全球经济治理结构重组是中国的新战略机遇

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1、全球经济治理结构重组是中国的新战略机遇全球经济治理结构重组是中国的新战略机遇　　胡锦涛同志在十八大报告中指出，综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。外交是内政的延续，国际战略是国家建设的个组成部分。为此，有必要从国际关系的角度来准确判断战略机遇期的内涵和条件变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，为早日实现中华民族复兴的中国梦而努力。　　一、从国际层面看战略机遇内涵和条件　　从国际关系

2、的角度来说，现在所讲的战略机遇期是指上世纪90年代末以来延续了十多年的良好国际环境。其间，有利于中国发展的国际空间不断扩大，中国能够自如地同时运用国际和国内两种资源，从而实现了中国经济和社会的又快又好的发展，迅速成为世界第二大经济体。许多人把过去的十多年看成是难得的战略机遇期。客观地讲，这个阶段的战略机遇期，有着鲜明的政治外交属性。主要是在911事件后，国际社会，特别是美国的主要关注一直聚焦于反恐。在反恐压倒一切的形势下，中美结成战略合作伙伴关系，双方尽管在许多问题上有分歧，但是合作与协商始终是主流。本文由.LF）、世界贸易组织（F投票权的近60%，

3、其中仅美国就占据16.77%，拥有事实上的一票否决权。　　2008年全球性金融危机爆发以后，传统全球经济治理机构在指导和援助世界各国应对危机方面束手无策，其内在缺陷和能力局限暴露无疑。显而易见的是，不合理的治理结构已成为协调发展中国家与发达国家行动的最大阻碍，改革传统全球经济治理机制已是大势所趋。　　第二类是一些非传统的、突发性的全球热点经济治理议题。除了一直以来备受关注的环境与能源问题，以及与此相关的气候变化问题以外，当前的全球热点经济治理议题还包括一些突发性的、具有全球性影响的重大经济事件。这些议题与传统的全球经济治理议题相比，由于其治理主体尚不

4、够明确，利益攸关方众多，而且议题本身也处于动态演化之中，因而治理难度相对更大。以气候治理为例，由于环境和气候问题与所有国家息息相关，并影响着人类未来的生存与发展，因此，国际社会在治理理念上较为统一，基本认同气候治理的必要性。然而落实到具体实践中，一些发达国家却违背《京都议定书》中的减排诺言，以种种理由试图将责任推卸给发展中国家，直接导致哥本哈根气候会议失败、全球气候治理陷入僵持的局面。类似的集体行动困境还出现在欧债危机之中。自2009年希腊突然爆出巨额财政赤字开始，欧洲各国进行了无休止地讨价还价，原本的希腊债务危机逐渐蔓延成为威胁整个欧盟团结甚至生存

5、的欧洲债务危机。与此同时，受愈演愈烈的欧债危机拖累，世界经济复苏势头也受到严重冲击。在欧盟内部争执不断、欧洲经济前景仍不明朗的情况下，国际社会谨慎对待欧债危机的救助问题，更多采取隔岸观火的消极策略。值得一提的是，某些国际评级机构在此期间则表现抢眼：一些国家的主权债务遭到降级，其海外融资变得更加困难，从而客观上对危机的加深和蔓延产生推波助澜的作用。　　第三类是新出现的具有全球性影响的区域性经济治理议题。在美欧大陆已经出现了跨大西洋贸易投资伙伴关系（TTIP），在非洲出现了南部非洲共同体等区域或跨区域合作形式。在亚太地区则主要包括跨太平洋经济伙伴协定（T

6、PP）和以中日韩与东盟（10+3）以及区域全面伙伴关系（RCEP）为核心的东亚经济合作。这些组织和谈判的陆续出现，表明了在全球经济治理出现局限和缺失的前提下，区域性经济治理将是全球化的新形势、新潮流。区域合作既是对多边行动的补充，也是对多边行动的推动。以国际贸易为例，世界贸易组织自2001年发起多哈回合谈判开始，历时十余年仍未能打破僵局。有学者宣称多哈已经死亡，国际贸易需要建立新的规则和舞台，以弥补被迫改组；中国及其他发展中国家在国际金融领域中的影响力空前上升；自WTO成立以来的最重要的全球贸易谈判多哈谈判已经陷入僵局。在原有治理平台和治理机制内缺陷

7、和矛盾日益表面化的同时，二十国集团（G20）、金砖国家（BRICS）等新的全球经济治理平台正在形成，并发挥着越来越大的影响。G20突破了原有的西方七国首脑会议（G7）垄断全球经济事务的格局，发展中国家和发达国家共聚一堂，集体讨论全球经济的重大问题，在合作应对欧债危机，探讨防止全球气候变暖等问题。以中国、俄罗斯、巴西、印度、南非等为代表的金砖国家正在世界范围内发挥着越来越重要的作用，逐渐成为国际舞台上不可忽视的力量，对旧有的世界格局不断提出新的挑战和诉求。　　当前，国际经济治理结构的重组既包括传统全球治理机制内部的改革，同时还正在形成许多新的有利于发展

8、中国家的治理平台和治理机制。值得注意的是，新兴经济体过去在全球经济治理中长期扮演次要角色，所以未来必然面临着