岛礁建设会改变南海局势现状吗？

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1、岛礁建设会改变南海局势现状吗？朱锋〔提提提要〕中国对南沙群岛部分进驻岛礁进行的相关建设完全是中国主权范围内的事情，不仅合法、合理、合情，也能为海上搜救、海洋科研、气象观察以及环境保护等提供重要的公共产品。美国、日本、菲律宾、越南等国抓住中国岛礁建设的规模和速度不放，肆意夸大和扭曲岛礁建设的军事用途和未来作用。围绕岛礁建设的外交争议引发了南海局势的紧张，揭示了美日等国对中国海洋力量增长的特殊敏感性。有关国家应停止炒作岛礁建设问题，中国和东盟也需要尽快启动“双轨思路”框架下的对话和合作。〔关键词〕南海、岛礁建设、美国南海政策、东亚海上安全〔简介〕朱锋，南京大学中国南海研究协同创新

2、中心执行主任〔中图分类号〕D815.3〔文献标识码〕A〔〕04528832（2015）3期0007-14西太平洋海域已经成为东亚安全局势紧张的新热点。除中日钓鱼岛争端远未形成阶段性解决方案之外，围绕着中国在南沙群岛进行的岛礁建设，南海问题也在不断升温。2015年4月8日，美国新任国防部长阿什顿·卡特在访问日本时公开指责中国正在将南海“军事化”。[1]4月28日，美国国家安全委员会亚洲事务高级主管麦艾文（EvanMedeiros）公开指出，中国的南沙岛礁建设引起了“真正的挑战”，在“规模、速度和范围”上都“大有问题”。[1]美国、日本等国在南海问题上对中国的频频发难，使南海问题

3、似乎超越了朝鲜核问题和台湾问题等东亚地区传统“热点”，正在成为主导亚洲大国战略竞争新的“助燃剂”。东亚地缘政治的新态势是，大国间外交与战略角力的“战场”正在从陆地转向海洋。然而，这一态势在多大程度上是真实的？中国在南沙合法、合理的岛礁建设之所以成为“热点”，很大程度上是被美国、日本等域外大国及某些南海声索国炒作出来的。透视南沙岛礁建设问题上的各方立场，有助于我们准确和客观地了解当前的南海局势。一、岛礁建设将巩固南海和平与稳定的现状中国在南沙进行的岛礁建设是在自己的领土上进行的基础设施工程，符合相关国际法，其他国家可以关注，但没有理由说三道四。国外学界及媒体多强调，岛礁建设不能

4、改变岛礁的自然属性，不能依据扩建岛礁主张专属经济区（EEZ）或大陆架，[2]而往往忽视了出于改善驻岛人员生活工作条件、防御、科研、渔业与生态保护等目的的岛礁建设本就是沿海国的基本权利。中国政府对南沙岛礁建设之目的也做出了明确说明：“中国政府对南沙部分驻守岛礁进行了相关建设和设施维护，主要是为了完善岛礁的相关功能，改善驻守人员的工作和生活条件，更好地维护国家领土主权和海洋权益，更好地履行中方在海上搜寻与救助、防灾减灾、海洋科研、气象观察、环境保护、航行安全、渔业生产服务等方面承担的国际责任和义务”。[3]中国的南沙岛礁建设是中方主权范围内的事情，合情、合理、合法，不影响也不针对

5、任何国家，无可非议。南沙岛礁建设并非始自中国，菲律宾、越南自20世纪70、80年代即开始在其非法占领的中国岛礁上大兴土木，非法进行大规模填海造地，修建机场等固定设施，甚至部署导弹等进攻性武器。菲律宾在中国南沙中业岛修建机场、码头等设施，在中业岛、马欢岛和费信岛等岛礁建设所谓旅游设施，还企图对在仁爱礁非法“坐滩”的军舰进行加固以侵占该礁。越南则在中国南沙20多个岛礁实施大规模填海造地，并同步建设了港池、跑道、导弹阵地、办公楼、营房、宾馆、灯塔等大批固定设施，还在万安滩、西卫滩、李准滩、奥南暗沙等岛礁建设多座高脚屋和直升机平台等设施。[1]美、日等国对菲律宾和越南长期以来非法进行

6、的岛礁建设三缄其口，却对中方在自己领土上的正常活动频频指责，这完全是搞双重标准。在南海争端所涉各方中，菲律宾、越南、马来西亚都在南沙群岛拥有机场，唯独中国大陆没有。西方媒体也承认，南海争端各方都曾进行岛礁建设，只不过中国的岛礁建设“规模最大、速度最快”。[1]那么，中国岛礁建设的规模和速度是南海局势紧张的根源吗？常识告诉我们，中国是亚洲最大的经济体，中国在南海的岛礁建设，只是恰好和中国的经济规模与实力相一致。单纯凭借岛礁建设的“规模”和“速度”臆断中国在南海的战略意图就是要“用强制方式解决南海争端”，只能说是在别有用心地制造事端。南海是西太平洋沿岸国最多、国际航运最繁忙和资源

7、生态环境最多样化的半闭海，但迄今未能建立沿岸国多边合作制度，各种事故搜救、环境保护、气象监测、航道安全等问题上的国际合作十分缺乏。南海深处和一线海域缺乏必要和可靠的搜救设施。中国的岛礁建设将有利于满足这方面的区域性需求，为沿岸国和相关国家提供科研、搜救以及资源保护等多样化的民事“公共产品”。中国政府在这方面的立场积极、开放，具有很强的前瞻性，如中国外交部发言人所宣示：“南沙岛礁扩建后，岛礁上的功能是多方面的、综合性的，除满足必要的军事防卫需求外，更多的是为了各类民事需求服务。南海海区远离大陆，航线密集，