美日扶持中小企业政策之借鉴

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1、美日扶持中小企业政策之借鉴

2、第1　美日扶持中小企业政策之借鉴2005-12-813:57:00　　从60年代末开始，越来越多的数据开始挑战通过扩张企业规模提高效率的观点，中小企业发展受到更多关注。中小企业在创造经济价值、提供就业岗位、承担技术革新和发明创造、推广新技术和开展国内外贸易等方面举足轻重，已成为世界各国经济的重要组成部分。解决我国经济和社会发展面临的问题，特别是在理念、体制和政策上发挥中小企业的作用，值得深入研究。　　美国扶持小企业：间接扶持型　　在美国经济统计中，一般只把企业划分为大企业和小企业。小企业是指雇员在５００人以

3、下，或销售额少于５００万美元的独立经营的企业。针对不同行业的特点，美国小企业管理局对小企业作出了明确的量化的规定。根据美国小企业管理局网站资料，１９４７年美国小企业总共不超过８０６万家，１９７０年增加到１１１８万家，１９８５年超过１５００万家，２００３年达到２３７０万家，年均增长２％—４％，其总量占美企业总数的９８％左右，在服务业中更高达９９．７％。美国扶持小企业发展的主要政策和做法是：　　法律规范。美国最初制定的《反托拉斯法》就是为了对垄断组织实行一定程度的限制，保护小企业免受大企业的不公正侵害。二战后，美国垄断势力急剧膨胀，小企业

4、处境日益艰难。为此，国会在１９４０年代分别设立参议院小企业委员会和众议院小企业委员会，美国联邦商务部也设立了小企业署。１９５３年，国会通过了《小企业法》，授权联邦政府专门成立小企业管理局。其基本宗旨是尽可能对小企业的利益给予保护、援助、指导和扶持，以保护自由竞争的企业制度，保持和加强国家整体的经济实力。１９８０年，美国国会又通过了《灵活管制法》和其他法律措施，目的在于使小企业免受联邦政府对企业的许多管制措施的束缚。　　资金帮助。１．普通贷款担保。小企业管理局为小企业的普通商业用途的贷款向放款机构（通常是地方银行）担保，对１５万美元以下

5、的贷款可担保８５％；对１５万美元以上的贷款可担保７５％；最高可对２００万美元的贷款提供５０％的担保。如果贷款逾期不还，小企业管理局保证支付其所担保的贷款额。贷款的期限根据其用途而定，最长可达２５年。贷款利率通常比给大企业的优惠利率高２．２５％—２．７５％。小企业管理局向放款机构收取手续费，比例根据担保额和贷款期限变化，最少为担保额的０．２５％，最多可达３．５％，此笔费用最终要分担给获得贷款的小企业。２．特别贷款担保。小企业管理局还为有特别需求的小企业提供贷款担保，包括：周转资本贷款担保为小企业提供短期贷款作为周转资金，贷款额最高可达

6、２００万美元，担保额达１００万美元；出口流动资本贷款担保为出口企业己达成的出口交易提供短期贷款，用于支付生产加工费用或购买货物或服务担保最高可达贷款额的９０％或１００万美元；国际贸易贷款担保为从事及准备从事国际贸易的小企业，或因进口的竞争而受到影响的小企业，提供贷款担保，用于流动资金或设备购置，担保金额最高可达１２５万美元；还有能源保护贷款担保和控制污染贷款担保等。３．小额贷款担保。小企业管理局向地区的中介放款机构担保，为小企业提供不超过３５０００美元的贷款。中介机构在放贷的同时，还要向小额借款人提供管理及技术支持。４．小企业投

7、资公司计划。私营投资公司在小企业管理局的授权和管理下，通过投资或贷款，向具有较高风险的小企业提供资金，以期从小企业的成功中得到回报。这就在投资公司的富裕资金和创业的或成长型小企业对资金的需求之间架起了桥梁。当与国防有关的小企业因国防开支削减而受到影响时，小企业管理局和国防部共同合作，向其提供资金和技术援助，帮助其转入商业市场。５．《北美自由贸易协定》的签订使美国与加拿大和墨西哥之间的贸易形式发生了重大变化，对于因此而受到影响的小企业，美国财政部、小企业管理局和农业部联合北美发展银行向其提供资金和就业的支持。　　经营指导和技术支持。小企

8、业管理局建立了商业信息中心，为小企业提供最广泛的信息和资料服务。它们还利用私营企业中有经验的经理人员，通过自愿的或合同的方式向小企业提供各项咨询和建议。其中退休经理服务团就是由１１５００名志愿者组成遍布全国的３８９个服务团，团员凭借其多年的亲身经验，向小企业提供各类与业务有关的指导。小企业管理局通过商会、贸易协会、大专院校和成人教育小组等向小企业提供技术、营销及决策等管理知识方面的培训，开办讲座和研讨会，并配合发行各种书籍资料。小企业管理局设有企业技术支持处，帮助高科技小企业，加强其在市场中的竞争力。　　沟通协调。小企业管理局与全美的

9、小企业保持直接的联系，在美国国会和其他联邦机构里反映小企业的困难和需要，维护它们的利益。在制定新的政策法规时，尽量避免对小企业产生不利影响。