人大代表的经济权益保障问题探讨

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1、人大代表的经济权益保障问题探讨

2、第1　代表法颁布的十年多来，我国的经济体制已经发生了深刻的变化，人民群众的民主参与意识和人大代表的主体意识等，都有了很大程度的提升，再加上代表法对代表权益的保障多为原则性要求，因而在执行过程中难免出现保障不到位的问题。就目前现状看，相对于人大代表的发言免究权、人身免捕权而言，人大代表履职的经济权益保障问题，已经成为制约代表进一步发挥主体作用的重要因素，有必要在理论和实践中予以高度重视。一、保障代表的经济权益，是社会主义市场经济发展的必然要求在计划经济时代，代表多属于集体、国营单位或部门的人员，行政机关可以通过行

3、政命令的方式，要求产生代表的单位和部门对代表活动做出相应的经济补偿。但随着我国社会主义市场经济体制建设的不断深入，特别是加入世贸组织后在更大范围和更深层次上的对外开放，使得社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，也使得过去那种行政命令式的要求甚至一些法律性的规定失去了应有的权威，从而使得代表的经济利益的补偿难以保障。河南省人大代表、焦作陶瓷二厂工人李朝义，干一天活挣十块零八毛钱，不干活没有一分钱工资。李朝义家庭负担较重，为了方便群众和他联系，省吃俭用装了一部，但为了节省话费，他只接不打。姚秀荣虽是全国人大代表，但所在工

4、厂实行的是计件工资，多劳多得，不劳不得。据统计，近五年来，姚秀荣、李朝义等7名人大代表，先后接待群众来信来访20000多件（次），并向有关部门提出议案400多件。《南风窗》《为民呐喊》一文报道的湖北省潜江市人大代表姚立法，为竞选代表孜孜以求12年，且为此丢了工作。在没有固定收入的情况下，他克服生活和履职中的重重困难，多次在人代会上大胆批评政府过失和地方法规的不完善；联名上百位人大代表上书国务院，否定了省委、省政府江汉立市的意图；调查发现市财政局拖欠全市教师1亿多元工资并进行公开追讨；调查发现潜江市多数村委会选举的严重违法，提出议案罢免了市民政

5、局局长；关注董滩农民遭非法囚禁事件，进而追出董滩原村委会为非法选举产生，历经重重险阻，使该村得以成功重选等等，写下了人大代表履职的新篇章。看他的事迹，俨然专职代表一般。又据《中国人大》《“？火”火了沈阳城》一文讲，中国科学院金属研究所教授、辽宁省人大代表冯有为，开设周六“代表接待日”，日接待来访者达40多人，最高达120多人，而冯代表年龄大，身体又不太好，2001年做了心脏搭桥手术。本职工作干了一周以后又来一个接待日（且还有大量的善后工作要靠日后去做），其劳动强度可想而知。试想，这些代表的支撑靠什么？靠的是对选民的忠诚、责任感和自身的觉悟，但

6、毋庸讳言，其中也包含了代表自身利益做出的牺牲。但我们再试想一下，如果仅仅靠这些，而没有与之相当的利益保障和支撑，又能维系多久呢？功利学原理认为，最合理最实际的功利观是“利人利己”观。从某种意义上说，人大代表的履职行为，是保障和实现全体人民利益的最大化。当代表为这种“利人”而付出时，也应当在政治、经济等方面获得相应的“利己”回报。如果人大代表履行职务，不仅没有给自己带来利益，反而使自己的经济利益受到损失，如果人大代表履职所需支付的物力、财力，都由人大代表本人来承担，这既与代表法相背，也与人大代表制度建设的初衷相忤。因此，只有切实保障代表经济权益

7、，才符合市场经济的价值规律，并有利于建立激励机制，从物质基础上保障和促进代表作用的进一步发挥，促进人民代表大会这一根本政治制度的完善。因此，保障代表的经济权益，既是市场经济发展的内在要求，也是代表制度建设中的一个现实问题。二、对人大代表的社会劳动和劳动价值要进行再认识江泽民同志指出：“我们应该结合新的实际，深化对社会劳动和劳动价值论的研究和认识。”这对我们再认识人大代表的劳动和劳动价值问题，具有重要启示。人大代表依法履行职务是不是劳动？如果是的话其价值如何体现？同理，按照经济学的观点，是劳动，有价值，就应当有报酬，那么其报酬又如何衡量和确定？

8、这些问题都需要我们从理论的角度首先做出回答。笔者认为，人大代表的劳动当数劳动的新涵义内容，即公共管理和服务类。管理劳动包括决策、控制、监督、承担风险所支付的体力和脑力劳动，是一种复杂劳动。人大代表代表人民当家作主、管理国是；人大代表宣传和带领选民群众贯彻执行国家的法律、法规和重大决策，促进了经济的发展特别是社会主义民主政治的进步；人大代表通过议政当政督政，解决了大量“热难点”问题，平衡了利益关系，维护了社会稳定，极大地调动了人民群众的生产积极性，等等，这足以表明人大代表的履职行为具有重要的经济和社会价值，理应得到社会的充分肯定并给予相当的回报

9、。因为分配对生产具有重要的反作用，合理的分配既是对劳动者价值的肯定，也是很好的导向和激励。但就现实而言，人大代表的劳动和劳动价值问题并没有得到应有的重视，更谈不上很