内陆开放型经济试验区的立法维度

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1、内陆开放型经济试验区的立法维度内陆开放型经济试验区的立法维度宁夏内陆开放型经济试验区建设离不开政策制度保障，需要通过深入研究，总结现有政策与制度的基本情况，发现不足，以便在将后来的制度建设中扬长避短，特别是为宁夏的地方立法提供基本理论支持，助力内陆经济社会发展。　　在我国，省市区设立的各类开发区、实（试）验区数量众多。目前，能够称之为内陆开放型经济试验区的，只有2012年9月国务院批准的宁夏内陆开放型经济试验区（以下简称宁夏试验区）。因此，衡量内陆开放型经济试验区的立法维度，我们选择了现有的支持

2、宁夏试验区建设的有关立法或政策做了分析研究。　　一、支持宁夏内陆开放型经济试验区建设的政策与立法概述　　2001年3月九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，该纲要对西部大开发战略进行了具体部署，是宁夏试验区得以设立的制度本源。2012年9月国务院批复宁夏实施的《宁夏内陆开放型经济试验区规划》（以下简称《规划》）则是指导宁夏试验区建设的战略纲领性文件。此后，截至2013年9月，国家部委共有24个部门出台了支持宁夏试验区建设的具体优惠政策，宁夏自治区政府也

3、出台的2部地方性规章。这些政策及立法在短短一年时间出台，总计超过6万字，对宁夏的支持内容涉及广泛，其支持力度对于宁夏来说是前所未有的，形成了从中央政府及所属部门支持宁夏试验区建设的基本格局，为宁夏试验区建设提供了基本政策保障。　　二、内陆开放型试验区政策与立法的基本内容　　支持宁夏试验区建设的现有政策与立法，其基本内容表现为五大方面。首先，给事权。确定了支持试验区建设的20多个具体领域或几百种具体事项和十个试点项目。其次，给政权。将原本中央的一部分审批权下放、程序放宽，减少中间环节，放宽经济活动

4、的准行条件。再次，给路权。给予宁夏国际航线权及其相关便利、支持宁夏公路铁路建设，使宁夏初步具有了对外开放的交通便利。最后是本文由.L.收集整理给与宁夏人、财、物的大力支持。多部委直接列明支持宁夏产业振兴和改造的具体资金、下达了增加编制和人才培养与引进的准确数字，显示了中央部委支持宁夏的诚心、希望宁夏大发展的热心。　　三、宁夏试验区立法或政策存在的不足　　中央给与宁夏试验区建设的大量政策，为宁夏的发展提供了巨大的人财物支持和制度保障的同时，我们也发现，这些立法或政策还存在一些明显的不足。第一，相当

5、多的政策只对支持或优惠的领域或事项予以列举，但给与怎么样的支持或优惠到何种程度却没有提及，缺乏具体的支持措施、缺乏资金保障和加大的力度比例。第二，不少政策列举了允许宁夏先行先试或设立示范区的领域或事项，但对如何行、试的政策法律尺度等具体操作问题缺乏指引。第三，对宁夏所承担的向西开放的国家使命关注不够，已有的制度设计，还不足以支持宁夏成为中国向西开放的桥头堡，还需要在新立法中给与更大的空间。　　四、宁夏试验区新立法的理论基础　　完整的开放型经济包括开放与发展双重内涵。内陆开放型经济是相对于沿海开放

6、型经济来讲的，内陆地区相对于沿海地区最大的区别就在于经济发展水平上的差距，内陆开放型经济更强调同时扩大国际开放和国内开放，充分利用国际和国内两大市场，借助外力实现广大内陆地区跨越式发展的市场经济体制。另一方面，某一地区对外经济活动的程度，是由对内开放度、对外开放度和旅游开放度三个一级指标所构成的区域开放度指标体系。相应地，内陆开放型经济指标评价体系也由开放层面、开放结构面和开放支撑面三个一级指标构建。如果说，外向型经济实现的是政策性开放。那么，制度性开放就是开放型经济的本质特征。因此，宁夏在争取

7、对内对外开放的同时，最终还要加强制度建设巩固发展成果。宁夏试验区是国家在西北内陆少数民族地区设立的一个给与很多先行先试领域的内陆特区，它不同于国内有路可循的实验区，宁夏发展内陆开放型经济没有先例可循，只能先试探。在此情况下，宁夏试验区可以通过地方立法来鼓励和保障试验活动的顺利进行。　　五、宁夏试验区立法设想　　为了实现《规划》的美好蓝图，我们认为，在合适的时候还需要通过立法形式对试验中的成功做法加以固定，还需要在制度上给予长期稳定的保障。为此，提出如下建议：（1）由国务院出台《宁夏内陆开放型经济

8、试验区规划实施细则》，明确中央支持宁夏发展的力度方向，给与宁夏非普惠的最惠区财政等试点示范待遇。只有这样，才能使各部委文件中的大力支持变成现实。（2）由宁夏自治区人大启动宪法赋予的自治条例立法程序，制定适合宁夏自治区发展实际的地方性自治法规，将中央给与宁夏的优惠政策通过立法上升为法律，使之更具有稳定性、强制力。