基层反映：基层人大换届选举有关问题及思考

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2、显的区位优势、交通优势，吸引了大量人员来鹤投资兴业，外来人员大量增加。因此，鹤城人口流动频繁，选民“两多一少”情况比较突出，即外出务工人员多、流动人员多、在家参选选民少。据对部分乡镇的调查，农村长期在外务工和流动在外人员达30%以上，有的村多达40%以上。此外，因外地创业、学生择校等原因，造成人户分离的问题也比较突出，在家的老年人参加选举的难度相对较大。这些问题的存在，加大了选民登记难度。组织选民参加投票选举难度加大。由于大多数综合素质较高的选民外出务工，他们当中的绝大多数不能回选区参加选举；留守在家的老年人由于居住比较分散，行动不便，对人大

3、换届选举的法律法规了解相对较少，参加投票选举的热情不高。虽然选民直接选举县乡人大代表，投票选举由选举委员会主持,但选民的组织工作主要靠各村（居）党组织和村（居）委会，而撤乡并村后，村（居）级规模变大，村干部人数减少，有的村干部还兼任村民小组长，再加上乡镇、街道熟悉人大工作的只有主席、主任1人，组织选举的力量严重不足，客观上增加了选举工作难度。二、加强基层人大换届选举的对策之见换届选举涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性强，必须精心组织，周密部署，高度重视。早作准备，认真开展调查摸底为按照修正后的选举法作出的新规定、新要求，搞好新一届县乡

4、地方人大换届选举工作，在县乡人大换届选举之前，要开展调查摸底，力求抓“五早”：选民情况要早掌握。各地要组织和安排人员，深入到所在行政区域的村、社区、企业、事业单位，对选民的情况进行调查摸底，掌握上次选民登记以来的选民变化情况，为科学合理划分县乡两级人大换届选举的选区作准备。代表资源要早摸底。各县人大常委会代表工作机构和乡镇人大主席团，要着手对现有县乡人大代表的履职和去留情况进行考察分析，严格对照“五好标准”要求和“15种负面清单”，做好连任代表建议人选推荐工作，把好连任代表“入口关”。领导班子要早考察。要把考察领导班子人选的工作做在人大换届选

5、举之前，并采取多种形式让选民和人民群众对拟任人选有一定的了解，为在人代会上顺利当选奠定基础。选举后要保证领导班子和领导人员的相对稳定，不要轻易变动，以体现依法选举的严肃性。工作骨干要早培训。要组织力量，采取以会代训等方式，组织县、乡人大工作骨干学习换届选举的法律法规文件，使之尽快熟悉选举工作的任务、程序以及各个环节的法律和政策规定，确保县乡人大换届选举工作顺利开展。选举经费要早筹措。要按照选举法第七条“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，列入财政预算，由国库开支”的规定，根据物价等因素，预算筹措人大换届选举经费，保证选举工作的正

6、常开展。加强宣传，营造舆论引导氛围加强人大换届选举的舆论宣传，是推动和促进人大换届工作的有效形式。在人大换届选举的宣传方面，要做到“三个加强”。采用多种形式加强宣传。要运用会议、广播、电视、报刊、宣传栏、宣传标语等多种形式，大张旗鼓地宣传人大换届选举的重要意义、主要步骤和工作要求，树立正确的舆论导向，为换届选举营造良好的社会氛围。针对不同情况加强宣传。大力宣传选举法和地方组织法等法律法规，加强对广大选民的教育，提高他们对选举工作的认识和参选积极性。同时要端正各级领导的认识，尤其是乡、镇、街道领导的认识，帮助其认清县、乡人大换届选举的重要性，明

7、确自己在换届选举中的责任，使之积极担负起本行政区域内的选举工作任务。根据工作步骤加强宣传。要围绕换届选举各阶段的工作，有针对性地进行宣传发动。如在选民登记阶段，重点宣传选民的条件和登记方法等；在提名、酝酿、确定代表候选人阶段，重点宣传公民如何行使提名权，如何把握代表素质等；在投票选举阶段，重点宣传选民如何投票，如何委托投票等。加大宣传力度，强化舆论引导。要认真组织选民学习相关法律法规，把宣传、发动、教育、引导贯彻选举的全过程。把好“三关”，严格依法稳步推进把好选民登记关。各地要根据县、乡人大换届划分的选区大小确定选民登记员，然后采取设立选民登

8、记站或到人户集中点便于选民凭户口簿和居民身份证进行选民登记，做到不重、不漏、不错。把好候选人提名关。提名推荐代表候选人，关键是要科学合理安排党政领导干部的提名，增加