政党的执政资源与执政成本初探

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1、政党的执政资源与执政成本初探

2、第1内容显示中　一、政党的执政资源政党执政是现代世界各国的普遍现象。一个政党之所以能够在竞争中或者在战争中战胜对手取得执掌政权的资格，是因为它拥有了胜过对手的执政资源。所谓执政资源，简要地说，就是指政党执政所必需的能量及其。政党具有、掌握了足够的能量，就能够执掌政权和巩固政权。政党的执政资源主要可以分解为政治资源、经济资源和意识形态资源。政治资源，主要是指社会公众对政党及其政治主张、政治行为等等的认同、支持，政党具有的对公众的影响力、凝聚力、号召力等等；此外也包括政党自身具有的组织优势、人才聚集优势、良好作风的优势（以及某些政党的军事优势

3、）等等。这些能量综合起来，就使政党具有了比其他社会组织更加强大的政治能量，就能对社会政治产生巨大的影响。政治能量的大小，是政党从在野走向执政的决定性力量。政党执掌政权后，政治能量转化为执政的政治资源。这是因为执政党可以借助公共权力推行自己的政治主张，可以利用制度的权威扩大自己的政治影响力、号召力。这种执政党特有的政治能量，就是执政的政治资源。经济资源，主要是指执政党的经济能量及其。一般政党都具有自己可支配的财力、物力（包括人造的和自然的）和人力等经济能量。但是，政党在执政后掌握了国家主要的经济力量，它的经济能量已经远远超出了一般政党自身具有的经济能量。这种包括公共权力

4、可支配的人力、物力、财力在内的经济能量，就是政党执政的经济资源。意识形态资源，主要是指执政党精神文化上的能量及其。政党都需要利用自己的意识形态影响社会公众，以形成一定的精神文化力量。政党执政后，意识形态与国家权力相结合，上升成为占统治地位的意识形态；同时又通过国家宣传机器进行意识形态宣传、灌输，尽可能使社会公众形成与之相适应的理想、信仰、信念、价值观念、道德准则、法律意识和社会心理等等。这样，就构筑起政党执政的精神文化方面的支撑，也就是形成了政党执政的意识形态资源。政治资源是政党能否执掌政权和巩固政权的决定性因素，经济资源和意识形态资源则是政党能否执掌政权和巩固政权的

5、两大基础性因素。除此之外，政党执政还要涉及到时间、机会、信息、环境等资源，这些资源不是政党本身具有的直接的能量，而是表现为政党间接的能量，在一般情况下对政党执政不产生重大影响，只是在某些特定情况下，才会对政党执政产生较大影响。二、政党的执政成本政党的执政成本，通常是指执政党维持执政地位和政权运行，为推行自己的社会理想和政治主张而耗费的执政资源的总和。执政的过程是对执政党已有资源的利用和耗费。不同资源的消耗，形成不同的执政成本。执政的经济成本，通常是指各级各类政府官员和公务人员的工资、福利支出，各级各类国家机构（包括立法、司法机关、行政机关、党务机关、军队国防、政协与社

6、团组织等）的业务费和办公费支出。从广义上说，执政的经济成本还要考虑政府以出资人身份进行的投资、经营的资产的盈亏情况；执政党推行改革的资源耗费，因决策失误而造成的经济损失等等。这些经济资源消耗的总和，形成了政党执政的经济成本。执政的过程也需要耗费政治资源。首先是随着时间和形势的变化，政党自身的政治能量会逐渐减弱。正如王长江先生所指出的：“一个政党在连续执政十几年甚至几十年后，就会发现，它所面临的是一个和过去完全不同的社会。”因为过去对政党执政认同的人群已经自然更替了。其次，执政党推出的公共产品──制度与政策等，也很难避免不均衡现象，即制度与政策等不能完全符合或适应社会的

7、需要。尤其是在一个幅员广大、地区之间发展不平衡的国度内，更容易出现不均衡现象。例如，统一制定的制度、政策，在经济文化发达地区往往是制度滞后、政策供不应求；而在经济文化落后地区一般是制度超前、政策供过于求。同时，随着经济社会的发展，制度和政策也会产生折旧现象，需要及时更新；在与国外社会制度比较过程中，还可能出现现有制度贬值现象。另一方面，执政党也可能出现决策失误、政策措施不当，甚至出现腐败现象等等。这就使得执政党必不可免地要消耗已经具有的公众对自己的认同和支持，要以支付已有的威望、凝聚力、影响力、动员力等方式，来消除上述情况造成的对执政的消极影响。这些政治资源的消耗，形

8、成了执政的政治成本。执政还要支付意识形态成本，这是因为执政党都需要一定的意识形态作为执政的思想舆论上的支持。因此，执政党不仅要为使自己的思想观念成为占统治地位的意识形态付出必要的代价，而且还要为意识形态与时俱进、开拓创新、丰富发展而不断付出物质和精神的代价。邓小平曾经说过：思想理论的创新，这是一项十分重大的任务，“这决不是改头换面地抄袭旧书本所能完成的工作，而是要费尽革命家心血的崇高的创造性的科学工作。”执政党的精力，以及时间、机会的耗费，主流意识形态统领社会思想文化能力的消耗，是意识形态成本的特点。