非营利组织会计监督存在的问题

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1、非营利组织会计监督存在的问题非营利组织涵盖国家的教育、医疗、养老等方面上，为社会进行了很多社会救济、医疗卫生的社会工作，扮演着社会生活中非常重要的作用。经过20多年的建设与发展，我国社会组织迅速发育成长，截至2013年6月底，全国依法登记的社会组织有50.67万个，其中社会团体27.3万个，民办非企业单位23万个，基金会3，713个，从业人员超过1，2⑻万人。社会组织的整体实力不断提升，已成为政府职能转移的主要承接者、社会政策的重要执行者和社会服务的重要提供者，成为我国社会主义现代化建设不可或缺的重要力量。由此可见，非营利组织有效地缓解了市场的问题，它在社会经

2、济发展中的作用不容小覷。而会计监督是促进非营利组织良好发展的重要环节，只有科学地进行会计监督，才能使非营利组织会计良性发展。探寻非营利组织的会计监督利于具体非营利组织的会计监督实践，拓展会计学的研究领域，从而扩展会计理论。针对非营利组织的会计监督进行深入探讨，能够遏制腐败现象的发生，增强非营利组织社会公信力，更加明确有效地完成公益目标，对构建和谐社会也有着深远影响。长期以来，我国社会非营利组织得到了较快发展，在经济发展过程中的地位也越来越重要。可是在非营利组织不断发展的背后，其自身不免导致许多社会关注的问题，会计监督的问题也渐渐显露出来。如果与会计监督相匹配的

3、法律法规不健全，缺乏有效的社会监督，以及内部管理的松散，就会阻碍非营利组织乃至当前社会经济的可持续发展。而会计监督作为非营利组织可持续发展中的关键，在促进非营利组织发展的过程中扮演着极其重要的角色。因此，在当前的社会经济背景下，构建一套完善的会计监督机制来应对非营利组织的会计监督是一个必不可少的研究论题。一、非营利组织会计的界定非营利组织起源于美国税法规定的组织，这些组织享有可以减免税的权利，随着非营利组织的壮大，学界对非营利组织研究的逐步深入，非营利组织会计也开始初露端倪，并取得长足发/Tvo美国学者萨拉蒙列举出非营利组织会计必须具备的三个特点，同时也得到了

4、国内外诸多学者的普遍赞同。他们阐述非营利组织会计首要具备的特点是非营利性，即非营利组织的会计核算是不以营利为目的，它是依托社会使命来完成任务。人们可能有几个误区：一是非营利组织会计的公益性并不代表非营利组织不能有盈余，仅是盈余不能以任何形式变为组织内成员的分红或者转变成任何员工的私有财富；二是非营利性也并不代表着非营利组织提供的社会供给都是免费的，非营利组织被允许根据客观的需要有针对性的收费，这不影响其本质特征。非营利组织会计还具有组织性和公益性的特点。组织性是指，非营利组织会计要按照《民间非营利组织会计制度》的相关规定工作，并要具有有关部门认可的组织机构设置

5、程序，且具备相对完善的会计核算体系的属性。非营利组织会计的公益性表现在非营利组织的会计核算没有尽可能的缩小成本以取得最大利润为目的，却以供给公共产品和服务社会为目的的。由于这两方面，因此可以把非营利组织划为两种，即公立的非营利组织和民间非营利组织。二、我国非营利组织会计监督现状同发迗国家比较，我国的非营利组织的会计监督要相对薄弱。我国的会计监督主要由内部监督、外部监督和政府监督三部分构成。从财务来源分析，企业的财务来自于股东投资和自我利润。而非营利组织的资金来源复杂，其中有财政拨款，非营利组织获得的收入和社会捐赠等，而社会捐赠又包含现金、物资、固定资产、存货的

6、捐赠等等。单单凭借政府监督，复杂的财务来源给政府的监督带来困难。有些资金既不在政府的审计范围，也不在社会监督的审计范围，这也是造成眼下非营利组织会计监督薄弱的一个重点原因。（一）与会计监督相关的法律法规制度不健全。我国的会计监管模式是以政府监管为主，行业自律为辅的第三种模式。虽然政府初步确立了以《会计法》为主体，以相关的行政法规为补充的会计监管法律法规体系，但是随着近几年非营利组织的快速增长，在监管的过程中所暴露出的问题也越来越多，一般主要集中在两个方面：一是国家相关的法律法规制度不健全；二是相关的财务会计制度不够完善。客观来讲，我国的非营利组织会计还处于起步

7、时期，有关部门对非营利组织会计的监督并没有给予足够的注意力，法律条文制度还不完善，使其在实际的监督操作上略显无力，一些非营利组织的会计监督实质上是天高皇帝远。另外，国家对非营利组织的信息披露也没有强制的规定。一些非营利组织不会主动地公布其组织的会计信息，使得外界对其组织的营运状况，资金的流动去向根本无法了解，给有关部门对非营利组织的会计监督也带来很多不便。（二）非营利组织的内部管理松散。非营利组织管理者不拥有企业的资产，只对企业资产进行管理。因此，非营利组织管理者的利益与营利组织管理者的利益并不一致。非营利组织的管理者对非营利组织会计监督的关注度要相对缺少，组

8、织内部对会计部门和会计人员的监管也比较