中小学公民教育面临的问题与现实选择

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1、中小学公民教育面临的问题与现实选择马兰霞，上海市松江区教师进修学院，上海　201600当前，我国中小学公民教育面临的困难是：理论界关于公民教育的研究正处于争鸣阶段，还未达成明确共识，政府文件中虽然已经出现培养合格公民的提法，但还没有完整的系统的有关公民教育的阐述，在理论和政策层面还未能对实践形成有力的指导；公民理论在西方已经经过几次嬗变，而我国本身没有公民教育的历史传统，在中西方不同文化背景下，如何借鉴西方国家公民教育的经验，避免淮橘为枳或水土不服，还有待深入探讨；目前应试教育的体制框架没有根本改变，

2、中小学办学的功利化取向还很严重，公民教育虽然在一些地方和学校已经开始了各种实验，但是还没有成为各级教育行政部门和学校领导自觉的社会担当，还没有形成一种实践研究的氛围；公民教育是全民教育，也是终身教育，在中小学阶段的公民教育如何镶嵌进整个国民教育体系之中，以形成序列，还有待研究。今天的公民教育，是在我国推进政治文明这样一个时代背景下提出来的。有学者指出，审视中国的政治现代化之路，公民文化的阙如及公民教育的缺乏，已成了我国社会全面进步的制约因素。[1]实施有效的公民教育，已经成为我国教育改革的重点之一。一

3、、中小学公民教育应着重直接教育还是间接教育？从法律意义上讲，绝大多数中小学生都还不是真正的公民。那么，是否达到法定年龄他们就自然而然成为公民了呢？是的，但他们只是潜在的公民，因为他们还不具备公民的知识、技能和品格，还不会发挥一个公民应有的作用。所以公民资格的获得，不仅在于年龄，更在于素质。公民素质包括公民知识、公民技能和公民品格三个方面。所谓直接教育，是指直接教给学生有关公民的知识，以唤醒他们的公民意识。所谓间接教育，是通过创设像公民那样生活的教育环境，让学生在生活中体验和感悟公民的内涵，在实际操练中

4、获得技能，形成品格。直接教育着重于获得认知，间接教育着重于公民技能的训练和公民人格的培养，两者结合起来才是完整的公民教育。公民教育是舶来品，关于公民身份理论，在西方已经历了三次转型，目前就有自由主义、共和主义、社群主义以及文化多元主义的不同主张。[2]在我国理论界至今也还未形成对于公民内涵的统一见解。公民是在个人与国家关系中的一种定位，而且是和特定的国家制度相关联的，在中小学进行公民知识教学的内容含量是很有限的，必须根据学生的年龄特征逐步渗透。公民行为习惯和公民人格的养成，必须从小抓起。公民教育是否一

5、定要以系统的公民知识为基础？不一定。习惯和人格的培养可以知其然而不必知其所以然，或者说，可以先知其然，后知其所以然。所以笔者认为，中小学公民教育既要进行直接教育，更要进行间接教育，而且根据中小学生的年龄特点，公民教育的着力点应当放在间接教育上。目前的问题是，直接教育主要涉及德育学科教师，这些教师具有相应的专业背景，对公民教育的理解比较全面和深入。间接教育涉及学校的全体教师，需要他们共同为学生创设公民教育的环境。我国没有公民教育的文化传统，公民教育面临师生两代同起点的现实。在很多场合可以发现，中小学领导

6、或者教师对于公民一词的提及频率是很高的，但在他们的语境中公民的内涵是模糊的。很多学校把单独开展的责任教育、诚信教育、法制教育、规则教育等同于公民教育，这是一种误区。作为现代公民固然需要具备若干现代意识，比如公正意识、法制意识、规则意识、独立意识、民主意识、平等意识、责任意识等，但究其实质，公民权利与义务的统一是真正公民社会的本质要求。比如，离开权利与义务相统一的责任意识培养，可能培养出任劳任怨的好人，但却培养不出真正的公民。一个任劳任怨的好人很容易变成权力的工具，但却难以成为国家的主人。再比如，很多学

7、校创造了让学生参与学校管理的好形式：学生校长助理制度、学校领导与学生定期对话制度、学生参与评教评学活动、学生重大处分听证制度等，让学生参与学校的民主管理，有助于学生公民意识的觉醒和参与能力的培养。但是，如果校长对公民教育的意义没有深刻的理解，就会把正经念歪。比如，学生校长助理制本来是一种学生参与学校民主管理的机制，可是在有的学校，学生校长助理却变成了校长监视学生的眼线，民主管理机制蜕变为校长眼线的潜伏机制。公民教育隐含着引起德育嬗变的可能性，它不仅注重公民个人对国家的依存性，更注重个人的独立性。原有的

8、道德教育遵循道德的精英标准，而公民教育不仅重视道德精英的榜样作用，更注重道德的普遍价值。中小学将有一个以公民教育为基点的德育转型过程。如果教师的教育理念不改变，就有可能让公民教育走样，无法为学生创设像公民一样生活的教育环境。因此，在中小学实施公民教育，间接教育比直接教育困难得多，也复杂得多。二、中小学公民教育实践应着重服务模式还是自治模式？在中小学，怎么为学生创建像公民一样生活的教育环境呢？不外乎两种模式，一种是服务模式，也就是给学生提供为集体、为社会、