国有档案资源整合机制与形式

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1、国有档案资源整合机制与形式　　通常意义(狭义)上的档案资源整合，是指根据社会利用需求和档案事业的战略目标，对档案信息资源进行重新配置，以寻求档案信息资源配置与社会利用需求的最佳结合点，增强档案事业的核心竞争力，提高社会服务利用的水平。　　　　一、建立以产权分享为基础的国有档案资源整合机制　　　　从某种意义上说，国有档案资源整合的实质是权力与利益的重新配置，其中利益是行使权力的目的；权力是创造利益、获取利益的有效手段。国有档案资源有着复杂的利益相关者，他们有着不同的利益需求。而这些利益相关者手中又各自拥有一定的权力，具有不同的影响力，彼此之间有着做好档案工作的绝对优势与比较优势。这些权力中，产权

2、作为以法律形式存在的财产所有权，作为所有制的核心和主要内容，是获得其他权力与利益的基础。谁拥有了产权，谁就有了利益的保证。　　根据现代产权理论，产权具有可分性特点，国有档案资源产权的各项权能可以分属于不同主体。因此，将国有档案资源产权按照一定规则进行分割，合理分配给各利益相关者，使之拥有维护自身权利的保证，可以尽可能地使各方的总体利益达到最大化，从而调动各方的积极性，形成资源整合的工作合力。这既是实现国有档案管理协调发展和资源整合顺利进行的关键因素，更是建设社会主义和谐社会的要求。　　一项完整的国有档案资源产权包括了档案资源的所有权、占有权(又分为档案实体占有权和档案信息占有权)、使用权(最重

3、要的是档案利用权)、收益权(包括物质方面和精神方面的收益)和处置权(又分为档案资源整合权、信息公布权、永久保管权、档案鉴定销毁权等)。第一，因为国有档案的所有权实质是属于包括国家在内的“社会”的，国有档案工作的宗旨也是向社会提供利用服务，因此应该由“社会”来拥有国有档案的所有权、利用权、最终收益权以及保证上述权力的监督权。要实现“国有档案”向“公共档案”转变，国有档案工作目标应由“国家利益最大化”向“社会利益最大化”转变。第二，档案部门(即档案行政管理部门和国家档案馆)因为在国有档案管理工作中具有行政监管者、永久保管者的双重身份，相对于其他利益相关方，具有明显的政策优势、技术优势、保管条件优势

4、、社会认可优势、资源集中优势等比较优势，将国有档案资源的整合权交给档案部门，使其成为整合工作的主体最具优势、最具合理性。法律要赋予档案部门进行国有档案资源整合的主导权力，同时还要进一步加强其对于国有档案的监管权、永久类档案占有保管权、档案公布权、优先利用权以及定期档案鉴定销毁的最终决定权等权能。第三，档案形成部门由于搞好档案的前期管理可以得到包括增强权力、增加收益、获得荣誉、便利工作等利益，它有兴趣，也有能力、有资源来保管好档案，进行前期管理具有一定的优势，因此可以使之在前期管理中享有资源占有权、收益权，而对于其他方面的权力，特别是对于部分国有档案资源的事实垄断权，则必须予以严格限制。在此基础

5、上，建立以档案部门为整合工作主体、以社会利用为目标导向，充分考虑档案形成部门利益，形式多样的国有档案资源整合机制。这种机制，理论上具有合理性，实践操作也行之有效。　　机制建立过程中，档案部门作为整合工作的主体、主导者，一方面要加强宣传，使国有档案的利用意识深入社会公众心中，充分调动社会公众对资源整合的参与意识和维护自身权益的意识；另一方面要为社会公众搭建参与和监督档案管理与资源整合的平台，如建立有公众参加的国有档案资源整合工作评议监督委员会，定期召开评议活动、监督检查活动；请公众利益的代表——人大代表进行经常性监督等，为社会公众参与档案管理与资源整合、进行监督创造条件。　　机制建立过程中，档案

6、部门既要针对档案形成部门垄断有关档案资源，特别是与民生有关、社会利用价值大的档案资源的现象，将监管、整合的重点放在基层档案机构(档案室和部门档案馆)涉及民生的档案资源上；又要充分考虑形成部门的相关利益，灵活采用整合方式，尽可能保护其特定时期的档案资源占有权、收益权。比如工商部门建立企业信用档案实时信息数据库，有权利向社会实行收费服务，属于合法行为，而企业信用档案信息又涉及民生，档案部门需对其进行资源整合，这时就要保护工商部门的合法权益，可以采取网页链接的形式，也可以采取向社会公开档案利用指南、介绍档案的主要形式与内容、作用、存储地点、资源整合情况、利用程序和方法等的形式，进行互联互通式整合。　

7、　二、探索并采用有效的整合形式　　　　机制能否有效发挥作用，落脚点还在于资源整合形式是否科学、是否符合实际。为了做好资源整合工作，档案部门更重要的是要探索并总结在以产权分享为基础的国有档案资源整合机制下资源整合的科学、合理、有效形式。　　1、单纯对档案信息资源进行重新配置的整合形式。适用于四种情况：　　第一，只具有第一价值但是社会利用价值较大的档案信息。包括了相当一部分民生档案信息，表现形式为分散