《钢铁产业发展政策》解读

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1、《钢铁产业发展政策》解读国务院总理温家宝4月20日主持召开国务院常务会议,审议并原则通过了《钢铁产业发展政策》(简称《政策》)。虽然《政策》还没有正式公布,但从新华社关于此次会议内容的报道,以及《政策》在起草完成到审议通过期间所透露出来的相关信息,仍可以看出此《政策》的取向。一一钢铁产业政策系统性的不足催生《政策》《政策》起草工作完成于2003年底。国家发展和改革委员会当时己认定,钢铁行业的投资过热已愈演愈烈。一位发展改革委官员表示,我国钢铁工业产能扩张过快,供需趋于失衡,结构性矛盾很突出。同时,旨在解决当时钢铁业投资过热问题的《国务院办公厅转发发展改革委等部

2、门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》(简称《通知》)公布。但当时对于钢铁业是否投资过热还存在争议,屮国钢铁协会副秘书长戚叫东认为,当时钢铁工业不是盲H发展,而是已进入高速增长期,市场的强劲需求才是钢铁工业高速发展的根本原因。2004年2月4日,国务院“严格控制部分行业过度投资电视电话会议”明确提出,要制止钢铁行业过度投资,并指出制止钢铁业投资过热也是贯彻2003年屮央经济工作会议精祌的需要。这次电视电话会议一方面表明《通知》对钢铁行业的投资过度问题并没有起到非常有效的作用,另一方妞也表明国家将加大治理力度。然而,会议的讲话精神还只是指导性的,要

3、真正贯彻落实还须进一步去制定政策,因此,在这次会议上,曾培炎副总理指出,各地要对钢铁投资建没项目进行认真清理。另外,有关部门要抓紧修订和完善行业发展规划和产业政策;建立和完善市场信息发布和预警制度,引导地方和企业投资方向;加强投资管理、用地管理、信贷管理、环境评审、质量管理,严格市场准入。2004年2月和12月分别有消息称,《政策》已上报国务院审议。总体而言,2003年底到2004年出台的政策意在控制投资过热,但效果S然不是特别好。钢铁业是市场化程度较岛的行业,问题层出不労的根本原因之一就是缺乏一部纲领性的产业发展政策。2005年3月底,温家宝总理在由其主持召

4、开的国务院常务会议上,强调要进一步搞好对钢铁工业发展的宏观调控,采取更直接、更有力的措施,应对国际铁矿石价格大幅上涨的问题。要严格控制钢铁产品出口,尽快落实取消对钢坯、钢锭出口的退税措施;加强铁矿石进口协调和管理,整顿和规范铁矿石经营秩序;加大钢铁行业结构调整力度,抑制钢铁生产能力盲0扩张。同吋,要加快推进经济结构调整和增忪方式转变,努力实现由能源、资源消耗型向节约型转变,由数量扩张型向质量效益型转变。可见,在抑制投资过热的同时,原材料、流通、生产环节都有制定政策的要求。此后,2005年4月20日,《政策》终于在国务院常务会议上审议并原则通过,为产业发展奠定了

5、全而的政策基础。《政策》从制定到山台花费的吋间很长,之所以在此刻出台,首先是因为以前的各项政策实施效果不明显。其次,此前政策是属于专项性的,没有一个纲领性的文件,影响了各项政策的协调,执行力度也受到了影响,其他政策的出台也没有了指导性的方向,政策制定落后于产业发展。最后,新情况的出现(主要是铁矿石涨价及流通等问题)进一步显示了山台《政策》的重要性。一一产业风险的进一步积聚催生《政策》出台我国钢铁产业风险主要表现在如下儿个方面:首先,结构不合理。2002年我国进LI钢铁2500万吨,取代美国成为世界第一钢铁进口国。但从进口品种來看,板材进口量占到总进口量的86%

6、,而这其中薄板又占了77%。其次,市场不稳定。从2004年上半年钢铁价格走势来看,2、3月处于“高热”,4、5月价格又“雪崩”,而6、7月的价格则稳步回升,最大落差高达每吨千元以上。经销商和钢厂的不良结盟是价格不稳定的主要因素。“地条钢”现象也是市场不稳定的表现之第三,对上游产品控制力较小。2005年铁矿石涨价71.5%,拥有亚洲第一消费市场的我国把铁矿石价格谈判权“拱手”让给了日本,钢铁产业主要的上游产品(焦炭、煤、石汕、电、运输以及铁矿石等)价格上涨推动了钢紂价格的上涨,并引发了下游产业的成本危机,任其发展必将直接引发自身的行业危机。第叫,钢铁业总供给超过

7、了总需求,生产能力过剩。发展改革委2003年的预测数据显示,到2005年全国形成总的生产能力将分别为:铁3.1亿吨,钢3.3亿吨,分别比2003年增长0.9亿吨和0.8亿吨。但市场需求却落在了后面。2003年的一项调查预测显示,2005年钢材实际需求量2.5亿吨(扣除重复材),折合钢需求量为2.7亿吨;2010年,钢材实际需求量3.1亿吨,折合钢需求量3.3亿吨。第五,产业集中度偏低,不仅导致效率的下降,还使得钢铁企业的国际竞争力不足。第六,技术更新慢,重复建设的现象严重,一些造成环境破坏的项目还在运转。一一特定的经济发展阶段昭示《政策》山台的必然性钢铁业这次

8、出台旨在限制过度竞争的产业政策,与我国

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