钢铁产业政策

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1、钢铁产业政策解读1、制定并颁布《钢铁产业发展政策》有什么重要意义？钢铁工业是国民经济的重要基础产业。改革开放以来，我国钢铁工业取得了长足发展，已成为世界上最大的钢铁生产和消费国，为国民经济持续、稳定、健康发展做出了重要贡献。但是，近几年来，钢铁工业发展中也出现了诸多问题，主要表现在：生产力布局不合理、产业集中度低、产品结构矛盾突出、技术创新能力不强、低水平能力过大等。有些问题还相当严重，制约着我国钢铁工业的进一步发展，已到了非解决不可的地步。针对钢铁工业发展中的问题，国务院非常重视，从2003年下半年开始，相继出台了一系列宏观调控政策，并取得了明显成效

2、。如国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》（国办发［2003］103号）等。这次宏观调控政策与以往相比有很大的不同：在进行总量调控的同时，实施“有保有压”，不摘“一刀切”，使之成为扎扎实实推进产业结构调整的重要举措。即使在宏观调控中，国家发改委也先后核准了宝钢、鞍钢、武钢、马钢、太钢等企业调整结构、增加品种的项目，其目的就是促进钢铁工业结构调整、产业升级和提高国际竞争力。此次出台的产业政策把贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路作为一条主线，是加强和改善宏观调控的重要依据和手段，它明确规定了

3、鼓励什么，禁止什么，发展什么，对限制盲目增加产能和淘汰落后能力也有具体的要求。对于不符合产业政策和未经审批或违规审批的项目，土地管理部门不予办理土地使用手续，商务部门不予批准其合同和章程，工商、税务部门不予登记，质检部门不予颁发生产许可证。对于违反国家产业政策的责任者，还要追究其责任。产业政策不仅提出了行业准入门槛标淮，还通过严把土地和银行信贷两个“闸门”来规范投资秩序，把管理的关口前移，这将有效地防止盲目投资和低水平扩张。此外，对钢铁产业布局调整、产业技术政策、企业组织结构调整、原材料、钢材节约使用等各个方面都有具体的规定，既明确了行业发展方向，规定

4、了发展的原则，又有量化指标和期限；既考虑了世界钢铁工业的发展趋势，也兼顾了中国钢铁工业的实际情况，是建国以来第一部系统性、纲领性、综合性的指导钢铁发展的产业政策。可以肯定，产业政策的颁布将会对钢铁产业和钢铁企业健康有序发展起到重要的指导作用，对强化全行业转变增长方式，促进结构调整，提高钢铁工业整体素质，实现钢铁大国向钢铁强国转变具有重要意义。2．为什么我国钢铁工业生产能力要保持合理规模？产业政策在控制规模上明确提出：根据我国经济社会发雇需求和资源、能源及环保状况，钢铁生产能力保持合理规模，具体规模在规划中解决。保持合理的生产规模和适度的增长速度，避免大

5、起大落，是钢铁产业健康和可持续发展的一个重要前提，也是制定产业政策的一个重要初衷。我国钢铁工业合理生产规模是要满足GDP翻两番的要求，满足综合国力和国际竞争力明显增强的要求，满足国家可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善、资源利用效率显著提高、人与自然和谐文明发展的要求。需要指出的是，GDP翻两番是建立在优化结构和提高效益基础上的，绝不能、也不允许再走粗放型的经济增长之路；钢铁行业自身国际竞争力在很大程度上直接影响到综合国力；要满足实现工业化对钢铁产品品种、质量和数量的要求。也就是说，我国钢铁工业合理生产规模的本质是以较少的能源、资源消耗，较低的钢产

6、量规模，较低的地球环境负荷支持我国工业化进程的需要。需要明确指出的是，在今后相当长的时期内，我国钢铁工业还要发展，这是总的趋势。我国钢铁工业发展的定位主要是以国内市场需求为主，钢铁产品进出曰基本平衡，进出口的主要目的是品种调剂。按照这样的定位，钢铁行业主要应按照国内的市场需求合理调控生产规模。我国钢铁工业的发展，不应再以规模扩张为主，而是要以提高质量、调整结构为主，包括布局、产品、组织结构的凋整。新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力。钢铁工业具有全球配置资源的特征，合理规模的界定，一定要以提高国际竞争力为前提，否则，

7、国内的供给能力再大，也是低水平的产能过剩，市场不承认，用户宁可进口使用国外产品。至于未来市场消费总量，社会上已有许多预测结果，本书第四篇中也介绍了2020年我国钢材需求预测的一些情况，这只是预测分析，具体数量，最终将取决于增长方式转变的程度和我国大量消费钢材的制造业在全球化中的定位。3，我国钢铁工业实现由大到强的标志是什么？经过几十年的建设和发展，特别是改革开放以来，我国钢铁工业取得了举世瞩目的成就，钢产量已连续九年居世界第一位，我国是名副其实的钢铁生产大国。但我国钢铁工业还存在技术创新能力弱、产业整体国际竞争力不强、布局不合理、集中度低、产品质量不高

8、、产品结构不合理、低水平能力过大等问题，粗放型特征明显，远不是钢铁强国。产业政策的重要目标就是