教代会在我国现代大学制度中的地位和作用

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1、教代会在我国现代大学制度中的地位和作用内容提要：民主、科学管理、学术自由是现代大学的重要特征。教代会是我国大学基层民主的基本形式，是法律规定的高校组织结构的重要组成部分，有着广泛的代表性，因此教代会在我国现代大学制度中具有重要地位，并且在现代大学制度的创建中应该而且能够发挥不可替代的重要作用。关键词：教代会；现代大学制度；地位；作用在我国，现代大学制度是相对于计划经济体制下的传统大学制度而言的，是与社会主义市场经济体制相适应,符合高等教育规律,在政府的宏观调控下,高等学校依法自主办学,管理体制与运行机制相统一的高等学校管理制度的总称①。而作为基层民主基本形

2、式的教职工代表大会制度在高校也推行了20多年，已经、正在并将继续在高校民主政治建设中发挥着不可替代的重要作用。那么，教代会在我国高校创建现代大学制度的进程中有着什么样的地位，应该发挥那些作用，本文就此进行一些探究。一、现代大学制度的基本特征要认清教代会在现代大学制度中的地位和作用，首先必须对现代大学制度有清晰的认识。大学作为一种组织，具有教育性、学术性、民主性、开放性、松散性、两重性等六个方面的特性②。基于这些特性基础上的现代大学制度又有那些基本特征呢？纵观国际一流大学的组织结构和运行机制，我们可以发现尽管他们在具体的形式和制度上不尽相同，但作为现代大学制

3、度的代表，他们的制度设计都有着共同的特点：高度的学术自由和科学、民主的管理，也就是以学术为大学的灵魂并通过科学和民主的管理模式达到决策权力、行政权力和学术权力的平衡和统一。我国一些学者运用类似现代企业特征的描述方式刻画了现代大学制度特征,如学术自治、政校分开、责权分明、管理科学,大学自治、校长治校、教授治学、科学管理,还有如民主治校、自主办学、自由学术等等。教育部部长周济在第三届中外大学校长论坛上的演讲中,对现代大学制度的基本特征也进行了精辟的概括，即重视大学自我发展与自我约束机制的有机统一,强调大学办学自主与社会职责的相辅相成,追求大学学术权力和行政权力

4、的平衡和谐,鼓励大学人才培养和科学研究的密切结合。因此，不论怎样描述现代大学制度，民主管理、科学管理、学术自由都是其不可或缺的重要特征。二、教代会在我国现代大学制度中的地位尽管最终的决策是大学学术领导和理事会的责任，但是只有得到教师的配合，战略计划才能得到最好的贯彻和执行人员的积极参与所有参与者的智力、驱动力或者承诺这是大学走向成功的关键③。管理一所大学的教师队伍与管理一个商业组织决然不同，教师的意见以及对大学办学目标的共同热情是办好大学的唯一有效的保证④。可见，依靠广大教职工民主办学是国内外大学成功的必然选择。而教代会不仅拥有60%以上的教师代表，还包括

5、了行政、教辅、后勤、外聘员工等各个层面的教职工代表，是我国大学里具有最广泛代表性的机构，是办人民满意的教育，以教师为办学主体的最好体现。同时，教代会在国家层面上有《教育法》、《高等教育法》、《教师法》等的法律支持和《高等学校教职工代表大会暂行条例》的法规保障，在学校层面有党委的领导、支持和工会的协助配合。因此，教代会作为大学民主管理、科学管理的重要表现形式，是我国现代大学制度中的基本制度之一。它阐明了教代会在我国现代大学制度中的民主政治地位。三、教代会在我国现代大学制度中的作用由于长期的计划经济影响，泛行政化现象在我国高校中仍十分普遍，而且国情的显著差异也

6、使我们难以直接借鉴国外现代大学的成功经验，但国内许多大学已经开始了现代大学探求之路。鉴于各自不同的历史轨迹、文化传承和外部条件，不同大学创建现代大学的道路必然不同。根据《高等教育法》第39、41、42、43条的规定，高校组织结构有四个组成部分，即党组织、行政管理系统、学术委员会和以教职工代表大会为主要形式的民主管理机构，它们分别对应着领导权力、行政权力、学术权力和民主权力，四种权力相互影响又不可替代，共同组成了高校的权力构架。可见，不同大学都必须依托这样的组织结构去实现自己的现代大学梦想，探究教代会在我国现代大学制度中的作用自然也必须把教代会制度放在这一组

7、织构架中去才能更真实有效。基于此，我们认为教代会作为高校四种法定组织结构之一，其在我国现代大学制度中的作用主要体现在以下三方面。1、教代会是体现大学广大教职工的主人翁地位与作用、实现民主办学的重要载体和平台。我国的社会主义国家性质和党的执政地位决定了广大教职工是学校的主人，党代表和依靠广大教职工在学校行使领导权力。而教代会的权力正是广大教职工作为学校主人所赋予的，同时它也是党依靠教职工办学方针在高校的具体表现形式。因此，在党的领导下，广大教职工民主选举出自己的代表组成教职工代表大会，根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》听取和审议校长工作报告、学校财经工作

8、报告，审议通过学校改革和发展中的重大事项，审议决定涉及广大教职工切