民主行政与民主执政论文

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1、民主行政与民主执政论文.freel)的概念实际上将国有企业和行政管理部门融合在一起，混淆了秩序、法治和效率、质量两套相对独立的价值观。在现实生活中，民营性和志愿性机构(第三部门)愈来愈多地参与战略性决策和服务供给。过去几乎全然属于政府的责任，现在有许多由非政府组织来分担。在对待社区管理、环境资源、公共工程、贫困开发、文化保护等领域，民营性和志愿性机构的作用愈来愈明显。即使由党和政府进行决策的领域，大部分也是由众多有势力的机构和个人共同作出。在某些领域，非政府组织和个人甚至比党和政府拥有更大的优势。从治理的主体来看，政府与非政府组织等多个主体共同构成治理的主体，党执政的方式，以及在党领导

2、下的行政方式，必须加强民主，治理的实质体现了民主精神，治理理念的运用实现了执政和行政的民主要求。从权力运行方向来看，传统公共行政中的统治观念，主要遵循官僚层级式的控制，权力沿着层级线自上而下地流动，主要是运用党和政府的权威，对社会事务实行单向度的控制；对于管理对象来说，主要是接受和服从。而治理理念认为，在实现公共管理的过程中，各个主体间协调和沟通需要突出和凭借合作网络的权威。这时权力的流向是双向或多向的，不是单一的和自上而下的。它所强调的是一种上下互动的过程，强调公民和社会机构的参与，其权力运行向度是多元的、相互的。党实现民主执政与政府落实民主行政，都必须接受和参与这种互动。治理理念的

3、运用，大大扩展了政府行政中的民主形式，治理理念是建立在民主行政基础上新的执政方式，将治理理念运用于政府管理中，就是将现行民主政治运用到我国具体的行政活动中，这无疑是党领导下的政府行政行为的创新，它代表着政府运用现代民主政治的方式对社会进行管理，这也是党民主执政的具体体现，并且具有鲜明的时代特点，符合世界政治发展的大趋势。(二)运用民主行政的公共理念来实现民主执政方式的变革首先，民主行政的公共理念实现了党执政的公共性。党执政的公共性体现了党对现代民主政治建设的适应，民主行政的公共理念的运用是政府实行民主行政的重要方式。政府是一个具有公共性的组织，政府的公共性是指政府产生、存在的目的是为了

4、公共利益、公共目标公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。n政府作为这些目标的实现手段之一从来不会公然宣布自己丧失公共目的而沦为私人机构，政府必须保护国家安全、提供法律手段、提供社会福利和保护国民财产，等等。其次，民主行政的公共理念推动了党组织成为协调各方的“公共物”。这种公共性在民主行政的过程中得到了充分的反映。它在很大程度上改变了传统行政和管理方式的弊端。再次，民主行政的公共理念保证了党组织对公众的“回应”。执政为民这是党执政的基础，执政党在制订路线方针政策的过程中应以公共利益为重，确立立党为公、执政为民的目标。民主行政的公共理念，保证了党和政府决策中人本思想的实现，这是民主发展

5、的需要。人本思想的确立，要求政府在对党的路线方针政策的执行过程中对于公众要有“回应”。现代民主政体要求党和政府对民众的主张做出迅速的反应，及时代表民意，并对正在施行中的政策的合法性和有效性进行跟踪，及时做出反馈。政府在执行党的路线方针政策的过程中是否体现了公共利益，公众最有发言权。党和政府对于公众反映的问题快速作出回应，就可以使党和政府的行为紧紧围绕着公众利益。(三)运用民主行政的顾客理念来实现民主执政方式的变革党要坚持为人民执政、靠人民执政，但如何坚持为人民执政及如何靠人民执政呢?我们常常缺少可操作的程序来实现，因为“人民”是一个抽象的政治概念，它不能由具体的单个的个人来代表，因此，

6、人民的民主参与往往由于缺少程序而难以操作，而民主行政中的“顾客导向”则可弥补这一程序上的不足。顾客导向“一是指公共产品和服务的最终使用者；二是指相对意义上的顾客，即公共产品和服务供给过程中的参与者。”顾客导向的政府管理是一种“倒流程”的政府管理方式，政府关注的焦点对准顾客的需求，政府职能、政府行为、政府改革都围绕着顾客来展开，一切都是以顾客为导向和中心，并以顾客的满意度作为政府运行最大的使命和考量。“有企业家精神的政府已开始转变它们自己。它们通过顾客调查、重点群体和各种各样的其它方法，开始仔细听取顾客的意见。它们开始向顾客提供选择，包括学校、娱乐设施，甚至治安服务。而且它们把各种资源直

7、接交到顾客手里，让他们选择服务提供者，从而开始让顾客坐到驾驶员的座位上。”政府顾客导向的运用体现为政府获取资源的方向不是其它国家机构，而是直接来源于顾客。政府部门如果不能提供良好的服务，就不能从顾客手中获取资源，这就迫使政府从公众手中获得资源以保证组织的生存和发展。行政过程中推行顾客导向，无形中抬升了人民的地位，可以在行政中落实为人民执政和靠人民执政的要求。(四)运用民主行政的“无缝隙”理念来实现民主执政方式的变革无缝隙政府是行动快速并能够提供