西北地区应对水资源短缺的措施

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1、西北地区应对水资源短缺的措施

2、第1　摘要以西北地区节水技术创新为基础，指出西北地区农业用水管理的主要任务是：明确界定水权、制订分水合约和监督合约实施的制度、建立并实施监督制度、发放取水许可证、实行水情公示制度、实行水资源的统一调度等。从成立用水户协会、提高管理的透明度、进行水权交易等方面，分析了西北地区用水管理组织与制度创新的途径。关键词西北地区水资源农业用水节水管理在西北地区，水资源不仅是农业的命脉，也是整个社会的命脉。为了应对水资源短缺，西北地区采取了一系列措施。从某种意义上讲，水资源短缺应对

3、措施的进展，从一个侧面反映西北地区人文历史和经济的发展。一、西北地区节水技术创新１．从平整土地、缩小地块入手，改进灌溉方式２０世纪５０年代和６０年代，主要在田间采取只需劳动投入便能达到目标的节水措施，如平整土地，改大畦为小畦，改长畦为短畦，逐步实现了由漫灌到沟灌、畦灌的转换，这些措施为减少单位耕地灌水量发挥了积极作用。２．从科学试验入手，降低农作物灌溉定额２０世纪６０年代和７０年代，针对灌水量过大、轮灌期过长、而次数过少的做法，各省、自治区的研究机构对适宜的灌水量、灌水次数和灌水时间进行了长期的试

4、验。如青海通过反复试验总结出适宜的灌溉制度是：麦类作物每公顷冬灌１９５０ｍ３或春灌１８００ｍ３，分蘖１２００ｍ３，抽穗９７５ｍ３，灌浆９７５ｍ３；豆类作物每公顷冬灌１９５０ｍ３或春灌１８００ｍ３，开花１１２５ｍ３，结荚９００ｍ３，灌浆９００ｍ３。各个灌区参照灌溉试验的成果，并结合实际情况改进灌溉制度，有效地减少了单位农田的灌水量。３．从应用节水灌溉设施入手，减少农作物灌溉定额２０世纪７０年代进行了喷滴灌试验，但这项工作没有得到推广，甚至在点上也没有维持下去。原因主要有二：一是当时农村资金极为短缺，

5、缺乏采用资金密集型节水技术的条件；二是喷滴灌技术不仅不变成本高，可变成本也高，适宜在主要依靠天然降水灌溉但需要补充灌溉，且补充灌溉效益极为显著的地区采用，而西北的大部分地区不属于这样的地区。４．从农艺技术入手，减少农作物灌溉定额２０世纪８０年代主要采用地膜覆盖技术。这项试验始于２０世纪８０年代初，推广于１９８４年。例如新疆，当时棉花种植面积２０万ｈｍ２，其中１３万ｈｍ２采用地膜覆盖，目前１１３万ｈｍ２棉花已全部采用地膜覆盖，玉米和甜菜的地膜覆盖率分别达到７０％和５０％。同时还推广了抗旱保水剂。５．

6、从渠道衬砌入手，减少输水损失２０世纪９０年代以来的主要措施是渠道防渗，以减少输水损失。如新疆，１９９０～１９９８年，农民共集资４３．８亿元，投劳７．３亿个工日，完成土石方１５．９亿ｍ３，使防渗渠道由不足２万ｋｍ增加到１０．５万ｋｍ，斗渠以上的渠道防渗率已达到６０％，渠系水利用率提高到０．５２。与１９９０年相比，年节水量达到４０多亿ｍ３。６．从雨水资源化入手，增加可利用的水资源量为了使更多的降水转化为可供利用的水资源，甘肃、青海和宁夏的部分地区实施了“窖井节水灌溉脱贫工程”。如青海省近３年修建了７．

7、７万眼水窖，可蓄水２００多万ｍ３，已蓄水的５万余眼，实际蓄水１２０余万ｍ３。“十五”期间，将新建水窖５０．９万眼，平均每户修６眼窖，户均蓄水量将达到２１０ｍ３。牧区每户修建蓄水池２座，户均蓄水量将达到６０ｍ３。７．推广节水示范项目从２０世纪９０年代末开始，国家推行节水示范项目，一个项目１００万元，地方要按１∶１配套。如新疆，目前已有玛纳斯县、呼图壁县、哈密市和裕民县４个国家级节水示范区，已建成高标准节水示范工程１２００ｈｍ２，节水３７４．４万ｍ３。８．从调整夏秋作物结构入手，平衡用水需求在有条件的

8、地方还采取了调整夏秋作物结构，以平衡用水需求的措施。如甘肃，根据河源来水集中在７、８、９三个月的特点，将夏禾种植比例由以往的９０％调整为７５％，将秋禾及其他作物由１０％调整为２５％。二、农业用水管理在历史上，西北地区主要靠非正式制度安排，如盟约告示及乡规民约等进行农业灌溉用水的管理。民国时期，以政府制订针对性、操作性较强的法规和部门规章为标志，进入了按正式制度安排进行农业灌溉用水管理的阶段。例如，陕西的泾惠、渭惠、梅惠、黑惠、褒惠、汉惠等渠的管理规则均得到当时国民政府行政院的核准，具有很高的权威性

9、。新中国成立以后，西北地区的农业用水由水行政主管部门统一管理。最初采用的是单一的行政管理手段，随着经济手段和法律手段的介入，逐步形成了农业用水的管理体系。农业用水管理主要有四项任务：一是明确界定水权，以控制盲目开垦的行为；二是制订分水合约和监督合约实施的制度，以消除或减少用水纠纷的发生；三是根据灌渠岁修规则征集工料并安排维修事宜，以确保灌溉系统安全运行和农业生产的可持续性；四是依照水费交纳规则收款，以确保管水机构运作和用水管理的可持续性。