中国出口信用保险发展对策研究

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1、中国出口信用保险发展对策研究　　中图分类号：F840文献识别码：A：1001-828X（2015）017-000-02　　出口信用保险，也叫出口信贷保险，是世界各国政府普遍采取的一种支持出口贸易的政策性保险模式，尽管在各国的具体事务操作中有所区别，但通常都是以一国的国家财政为依托，以提供收汇保障、风险管理、融资保障为主要方式，为本国出口业务提供便利。出口信用保险起源于欧洲，是国际贸易发展的产物，是出口国政府鼓励发展出口贸易的重要措施。1919年，英国政府为了对外经济扩张的需要，成立了世界上第一家官方支持的出口信贷担保机构-英国出口信用担保局（ECGD）。为统一各国出口信用保险业务

2、规范，共享风险信息，研究风险控制技术，1934年成立了国际性组织“国际出口信用保险和海外投资保险人联盟”，简称为“伯尔尼协会”，该协会对促进和维护世界贸易和投资的发展起着重要的作用。迄今为止，全世界已有60多个国家和地区拥有专门的出口信用保险机构①。　　由于所承保的政治风险和商业风险难以预测和控制，出口信用保险通常不以盈利为目的，主要是为配合一国的产业政策和外贸政策而开展业务，但它把国家的支持政策融入保险这一市场化操作过程之中，因而只要不出现常年的亏损，就能被世界贸易组织所允许。　　一、中国出口信用保险现状　　作为中国唯一家政策性出口信用保险公司，充分地发挥了对中国出口企业保驾护

3、航的作用，对中国出口贸易的推进作用不断增强，业务范围和规模不断扩大，支持了数以万计的企业的出口和海外投资业务。　　从支持出口企业的融资上看，中国信保成立的八年间（2001-2009），通过与银行开展合作，推出专门的福费廷保单等其他收汇保障，共帮助企业获得银行融资近5200亿元人民币，有力地解决了出口企业资金周转等问题。截至2009年底，合作银行累计达121家，其中中资银行76家，外资银行45家；全面合作银行达到43家。　　从中国出口信用保险对出口贸易额的渗透率上看，中国的出口信用保险的发展轨迹也体现出了一个逐步发展稳固，并进入快速增长期的发展趋势。一般出口贸易额的渗透比例上自20

4、02年2%，经过7年的增长，上升到了2008年的9.46%，而2008年一年的时间内，这一数字就从9.46%上升到了22%。渗透率的增长体现出了越来越多的企业，尤其是占出口总量多数的中小企业，已经开始正确利用出口信用保险这把出口保护伞。　　然而，在取得的这些成绩的同时，我们必须看到的是，有关政策法律法规不足、国内企业风险意识淡薄、对民营经济的支持力度不足等一系列问题依然存在。接下来，将从政府，中国信保，企业本身三个角度来阐述中国出口信用保险发展中所存在的问题。　　二、存在问题的原因　　一国的出口信用保险机构具有两重性，一方面，作为国家的政策性保险机构，出口信用保险机构的资金和公司

5、运转必将受到国家政策的影响和干预，国家的监管部门设置和法律法规的约束是出口信用保险机构得以发挥政策性职能的必要条件。另一方面，出口信用保险机构直接面对的是市场上成千上万的不同类型的保户，这也就对其公司治理提出了挑战。正是由于这两者的矛盾，才形成了中国信保发展中存在的诸多问题。　　目前中国出口信用保险公司是属于财政部直接领导，同时接受商务部和外交部的业务指导，并且接受中国保监会的监管。这种混合的管理体制很容易让中国信保本身的定位产生问题。中国信保作为国家的政策性出口信用保险机构，理应支持一些利润率低，风险系数高的中长期项目出口，这样的做法很可能带来的结果就是公司的账面亏损，然而由于

6、中国信保同时接受保监会的监管，混同于中国人寿保险，中国人民保险公司等一系列商业保险公司之列，风险管理和业务要求也就时常受到商业性保险公司的影响。目前，在世界各国的出口信用保险机构的运营模式中，几乎已经不存在这种将官方出口信用机构划入普通商业保险机构的管理形式。　　在中国，据2009年的数据披露，出口信用保险承保规模占我国一般贸易出口额的18.6%。占出口贸易总额的9.7%，这与发达国家如英法等国的出口信用保险20%到30%的渗透率还有一定的差距，作为市场经济的主体的广大企业投保出口信用保险的意识仍然比较淡薄。这主要有以下三个方面的原因。首先是许多企业的风险意识不高，在我国，很多中

7、小企业都是私营企业，企业的经营管理水平还停留在家族企业的管理模式。其次，我国的大多数出口企业是劳动密集型的制造企业，产品附加值低，而且面临着来自其他发展中国家激烈的竞争，使得企业出口贸易的利润率低，无暇顾及购买出口信用保险。最后，我国的中小企业普遍存在着对信息资源重视不足的现象，忽视了投保出口信用保险可以随之享受的包括资信评估，风险预警和业务融资指导等一系列功能。在当今发达国家越来越多地对我国的出口商采取贸易保护主义政策的形势下。　　三、发展前景及对策　　中国出口信用保险目前所存