群众参与干部民主选任工作冷与热的思考

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1、群众参与干部民主选任工作冷与热的思考当前在推进干部工作民主化过程中存在着一“冷”一“热”不正常现象----广大群众正式参与热情不高而非正式参与现象广泛存在当我们推出一些旨在扩大干部工作中民主为主要特征制度措施希望群众积极参与时却会遇到“门庭冷落车马稀”境况如在经常开展民主测评、推荐、评议中常常会出现部分弃权票、空白票与群众对正式渠道参与热情不高形成明显反差群众十分关注组织部门选人用人情况对干部言行也会“品头论足”社会上对一些干部作风、干部形象非议并不少有些还涉及一些实质性问题但这些却组织部门在考察干部正式渠道、场合中难以听到并且部分议论事后也被证实并非空穴来风由于一“冷”一“热

2、”不正常现象广泛存在导致干部考察民意失真现象时有发生成为选人用人失误重要原因；当用人失误发生时又会进一步放大“冷”与“热”不正常现象形成循环往复怪圈仔细分析这一现象成因不外乎以下几个方面：一干部人事工作神秘主义由于各种保密规定限制群众在反映意见、填写选票后看不到计票过程和结果因而也看不自己行为任何意义难免会出现“运动群众”反感和厌烦这一点在民主测评、推荐中回收“空白票”和胡填乱涂废票上体现最为明显二确定参与群众范围不合理就被推荐干部来说参与群众含义应该对其了解、熟悉方方面面情况人但具体操作中往往规定参加民主推荐和个别谈话“群众”在某个级别范围如推荐处级干部必须科级以上“群众”参

3、加这些人“职务人”但不都知情人而知情人却没有资格参加民主推荐和个别谈话三考察方法和手段单一、滞后实施考察时一般民主推荐后采取“请进来”方式与被考察者单位同事个别谈话很少“走出去”征求被考察者服务对象----人民群众意见难以适应市场经济条件下对干部工作圈以外生活圈、社交圈全面考察需要；同时程序化个别谈话难免使群众情绪紧张加上个别考察人员谈话时方法不当语言简单生硬使群众有被“盘查”感觉不愿讲实情、说真话四考察时间与空间均极为有限干部考察都“突然袭击”测评加上谈话多则三、四个小时少则一、两个小时使得群众毫无思想准备、缺乏慎重考虑加上考察时一般集中在狭窄会议室前后左右填写情况一目了然填

4、写选票有所顾忌不能表达真实想法五群众抱有“保全自己”心理群众明知被考察者有问题但怕反映问题后不起作用或因“跑风漏气”而遭受打击报复所以选择回避问题、敷衍了事要真正解决群众冷眼旁观正式考察、热衷于街谈巷议问题就要坚持“于法周严、于事简便”原则着眼于保护群众、争取群众、调动群众建立民主公开干部选拔任用机制实行干部工作适度公开探索实行干部选拔任用“五公开”：即空缺职位、任职资格和条件、选拔方式和程序向社会公布民主推荐和民主测评结果适时适度公开考察预告公开干部考察结果适时适度公开干部任前公示要在进行试点后逐步推开直到完全公开结果采取公开结果办法可提高群众对民主推荐、民意测验信任度切实提

5、高群众参与积极性加大群众监督力度从根本上避免选人用人失误优化参与群众结构应尽量减少“职务人”参与比例增加知情人参与比例特别注意尽量选择与被考察者工作联系较多、了解较为全面人员参与考察使得各方面群众都有一定比例；应根据不同被考察对象规定不同参与群众和知情人参加民主推荐和个别谈话并应将投票和个别谈话中不同层次推荐票单独计算赋予不同权重得出较为合理结果在时间和空间掌握上要给群众提供充足酝酿考虑时间和独立表达意见空间最大程度地掌握真实民情民意扩大干部考察范围考察可采取“走出去”方法甚至可采用微服私访办法到实际中直接听取群众意见避免任前考核中谈话时失真失实问题在纵向上既要注意听取考察对象

6、上级主管部门意见了解其工作在全行业、全系统所处位置还要注意征求其下属单位意见了解其德、能、勤、绩、廉多方面情况在横向上既要到与考察对象业务工作往来较多单位了解情况还要听取其服务对象（权力行使范围内群众）意见同时要加强对干部生活圈、社交圈考察把干部业余爱好、社会交往和个人家庭生活重大事项、家庭财产、个人婚姻情况重大变化、子女上学就业等情况纳入考察范围尽量避免“未发现不廉洁现象”、“未发现以权谋私问题”等笼统评价探索建立离任考察制度“政声人去后闲谈民意中”干部离任考察在被考察对象已调训、离职或转任职不再履行领导职权情况下进行考察考察时们与考察参与者已不存在上下级关系或同事关系其权力

7、影响没有了群众心理障碍消除了人情关系干扰相对也大大减少了在这样一个比较超脱而宽松考察环境中被考察者就好象置于X光机下变得无遮无掩里外透明一些凭关系暂时得到提拔重用而实际上滥竿充数德才平庸干部或急功近利、杀鸡取卵善搞虚假政绩干部或作风霸道为政不廉欺上瞒下干部很难过得了离任考察这一关在离任考察时们自身问题就会更加真实地暴露出来一目了然另外通过干部离任考察我们还可以发现和验证德才兼备优秀干部