特殊法人制及其借鉴意义

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1、特殊法人制及其借鉴意义

2、第1内容显示中　改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。十六大和十六届三中全会明确了国有资产管理体制改革的方向和原则，《企业国有资产监督管理暂行条例》规定了国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产监督管理的原则、主体和方式，规范了经营性国有资产监督管理。水利行业的国有资产，是经营性资产与非经营性资产相结合的准公益性资产，这类资产如何管理，是我们面对的重大课题。特殊法人制给我们有益的启示。一、特殊法人制的概念特殊法人制是不同于公司法规定的一般法人的治理方式，实行特殊法人制的机构或企业的组织及有关

3、关系（治理结构、业务程序、财务等）不受或不完全受公司法或民法规范，而是根据针对该法人的特定法律或规定规范。特殊法人可以是公司，甚至是上市公司，但它们主要受专门法律规范，专门法律未规范的事项才受公司法规范。特殊法人通常是日本的称法，在英国被称为贸易基金，在欧洲大陆被称为特殊公司。　　特殊法人制及其借鉴意义

4、第1内容显示中　改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。十六大和十六届三中全会明确了国有资产管理体制改革的方向和原则，《企业国有资产监督管理暂行条例》规定了国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产监督管理的原则、主体

5、和方式，规范了经营性国有资产监督管理。水利行业的国有资产，是经营性资产与非经营性资产相结合的准公益性资产，这类资产如何管理，是我们面对的重大课题。特殊法人制给我们有益的启示。一、特殊法人制的概念特殊法人制是不同于公司法规定的一般法人的治理方式，实行特殊法人制的机构或企业的组织及有关关系（治理结构、业务程序、财务等）不受或不完全受公司法或民法规范，而是根据针对该法人的特定法律或规定规范。特殊法人可以是公司，甚至是上市公司，但它们主要受专门法律规范，专门法律未规范的事项才受公司法规范。特殊法人通常是日本的称法，在英国被称为贸易基金，在欧

6、洲大陆被称为特殊公司。在发达市场经济国家，特殊法人制是国有单位的基本组织形式之一。发达市场经济国家中，国有资本在国民经济中的比重不大，主要分布在基础设施、公用事业和自然垄断部门，以及一些关系国防安全的战略产业。国有资本通常采取三种基本组织形式：国家行政单位、特殊法人和一般性公司。对于完全不能投入经营活动的国有资产，往往采取国家行政单位的组织方式；对于竞争性行业的国有资产，采取一般性公司形式，包括股份有限公司和有限责任公司，这类企业与普通公司没多大区别，只不过由政府或国有经济控股或参股而已，但比重很小。对于基础设施与公用设施领域的国有

7、资本，情况比较特殊。这些领域的运营单位承担公益性任务，提供的产出属于非市场产出。正如美国经济学家沃尔夫指出：“同市场产出的效益——成本描述相比，非市场产出总的来说没有一个评价成绩的标准”，“非市场产出通常是一些中间产品……充其量是最终产品的‘代理’……间接的非市场产品对最终产品贡献的程度是难以捉摸和难以度量的”。这类社会组织很难从提供的服务获得直接收入，需要政府重点保护与扶持；另一方面，又能从事生产，创造价值，具备商业性。这类组织担负着公益性和商业性两种不同的使命，其活动具有公益性和经营性双重属性，往往社会效益显著，但自身的财务绩效

8、较差，它是处于纯粹公益性与纯粹商业性之间的一种社会组织。这种双重的社会使命，使得这类社会组织在从事它的活动中时刻都要兼顾社会的公益性和商业性两个方面的关系，在二者之间找到一个平衡点。在市场经济体制下，双重属性呈现出种种不同的作用状态：一是各自独立地在不同领域中的作用。例如，在同一个组织中，一些部门主要是具有公益性的活动；另一些部门则实现企业化运行方式。二是两种属性相互渗透、交融在一起发挥作用。例如，公益性目标和经营性目标得到兼顾。三是两种属性作用的互相排斥与矛盾，这在现实生活中是大量存在的。由于公益性与经营性结合程度不同，这类组织的

9、管理模式不同。如果公益性资产和经营性资产在使用价值上能分开，应根据界定清楚的不同类型的资产，设定不同的管理体制；如果在使用价值上分不开，应采取特殊的管理模式。西方发达市场经济国家对于既有经济职能，还承担着社会职能，既有经营性目标，也有非经营性目标，既生产竞争性产品，又提供公共产品和公共服务的机构，往往实行特殊法人制。二、特殊法人制的特点发达市场经济国家特殊法人制具有以下特点：（一）特殊法人除接受政府的社会管理之外，还要接受政府对企业经营的控制。一般法人企业与政府的关系比较简单，按照公司法和民法要求组建、运营、管理，照章纳税，追求利润

10、最大化，政府只对占有股权行使其有限的权利，并对它进行社会管理，除此没有其他权利。而政府对其出资成立的特殊法人机构或企业进行管理要复杂得多，特殊法人机构或企业是政府社会经济职能的延伸，这些法人或企业既要遵守税法规定，又要保证成为政府实施