新《会计法》与公司治理

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1、新《会计法》与公司治理

2、第1　企业行为的约束与激励机制产生于科学、规范的法人治理结构，法人治理结构是企业制度的核心内容。修订后的《会计法》的颁布与施行，将对建立健全企业法人治理结构产生积极的促进作用，而健全的公司法人治理结构又是有效贯彻实施新《会议法》的前提和保障。因此，在这一讲，我讲三大方面内容。一是会计秩序紊乱对公司治理的阻碍；二是健全公司法人治理结构是依法进行会计核算的前提；三是发挥会计监督的作用与公司治理。　　　　一、会计循序紊乱对公司治理的阻碍　　　　在新《会计法》颁布实施之前，我们经济生活中因会计秩序紊乱造成会信息严重失真，直接制约着公司治理作用的有效发挥。　　　　（一）会计

3、秩序紊乱若干表现　　　　会计秩序紊乱主要表现在以下方面：　　　　1．会计资料不真实，不完整，伪造会计凭证和会计账簿，提供假账和假的财务会计报告。　　　　2．不依法进行会计核算，缺乏记账基本规则，造成账实不符，账证不符，账账不符，账表不符。　　　　3．缺乏会计监督，缺乏内部制约，单位负责人指使、强令会计人员违法做账现象较为普遍。　　　　4．发现了会计工作中的重大问题而缺少追究责任与处罚。　　　　（二）有些效益较好的企业为什么后来会垮掉　　　　造成企业经营失败的原因有多种，其中，部分原因与会计秩序紊乱直接相关，具体包括以下几种民政部：　　　　1．出了成绩，盲目扩大规模，背上债务包袱，结果负债

4、累累。这与会计秩序紊乱有关。企业规模扩张可产生一定的规模经济效益，但规模扩张有一定的限度，即企业的现有财力和资本结构以及企业产品的市场前景等因素，决定着企业如何进行规模扩张以及规模扩张程度。如果超出企业财力等因素的限制而盲目借债扩张，必然形成过度负债。　　　　2．出了成绩，主动或奉命兼并一些企业，得了"企业兼并后的消化后不良症"。这也与会计秩序紊乱有关。　　　　3．有了盈利之后，放松了财务检查，不注意财务管理上的漏洞，结果漏洞越来越大，这同样与会计秩序紊乱有关。　　　　4．有了盈利之后，各方向企业伸手要钱要物，企业不堪负担，这又与会计秩序紊乱有关。　　　　（三）会计秩序紊乱怎样延误企业改

5、革　　　　企业改革导向有两面三刀种，一种是利益导向，一种是危机导向。利益导向是指企业尽管目前状况很好，但考虑到未来可能取得更大的利益，为获取未来潜在的更大利益，而积极推进企业改革。危机导向是指企业面临着严峻的经营危机，难以生存，到了走投无路之时而进行改革。　　　　目前，我国许多国有企业改革都不是利益导向，而是危机导向。为什么企业改革危机导向成为主流？一个重要的原因是会计秩序紊乱。因为会计秩序紊乱，会计信息失真，企业对自身的经营状况和整个经济的运行状况和缺乏全面、准确的判断，一方面造成企业在经营状况较好时，看不清可能会面临的困难和危机，难以"居安思危"，也就不可能通过改革防范危机，只有危机

6、临头才想到必须改革；另一方面造成企业不了解未来的利益是什么，有哪些潜在利益，如何获得潜在利益，也就使企业改革难以遵循利益导向。会计秩序紊乱既给企业本身以错觉，又给政府主管机构以错觉，从而延误企业改革，错过了大好时机，造成企业改革被动，难度大，成本高，见效慢。为使更多的企业遵循改革利益导向，必须贯彻实施新《会计法》，规范会计秩序。　　　　（四）会计秩序遵循紊乱怎样阻碍公司治理　　　　企业会计信息是企业决策的基本依据，会计秩序紊乱导致会计信息严重失真，严重阻碍公司治理，主要表现为以下方面：　　　　1．由于会计秩序紊乱，公司决策层不知道公司的订问题究竟何在，也不知道公司治理应从何下手。　　　　

7、2．由于会计秩序紊乱，企业决层难以依据企业存在的同题，如经营成本过大、资本结构不合理等，制定切合实际、有效可行的治理对策。在此民政部下，即使是更换企业领导人也无济于事。因为这是一个制度问题，而非领导人的能力问题。　　　　3．由于会计牲畜紊乱，不能弄清楚谁该对前一阶段的经营损失承担主要责任，结果挫伤了职工群众的积极性，人心涣散，难以使公司通过治理真正走上正轨。以上情况表明，会计秩序紊乱是阻碍公司治理重要方面。《会计法》的修订并于今年7月1日起施行，正是为规范会计行为，整顿会计秩序，这将为健全公司治理扫清障碍。　　二、健全公司法人治理结构是依法进行会计核算的前提　　　　（一）健全公司法人治理

8、的含义　　　　公司法人治理结构是公司制的核心。公司法人治理结构是由具有不同职能的组织机构组成的。公司在经营管理活动中有三项基本职能，即决策职能、经营执行职能和监督职能，相应执行这些职能的组织机构是股东会、董事会、经理、监事会。建立公司法人治理结构就是要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，各负其责，并形成有效的制衡机制。