个体户遭遇“制度性冷漠”

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1、个体户遭遇“制度性冷漠”4月春暖花开，然而个体户的春天还会到来吗?为此，国务院总理温家宝近日连续两次强调了与个体户前景相关的问题。3月15日，他在“两会”所作的《政府工作报告》中提及“千方百计扩大就业，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，鼓励自主创业”。3月30日，他又主持召开国务院常务会议，审议并原则通过的《个体工商户条例（草案）》提出，“取消对个体工商户从业人员人数、申请设立者身份的限制，放宽经营范围，规定对个体工商户的扶持、服务措施和个体工商户从事经营活动的基本行为规范等。”温总理对个体户的重视与这个群体所面临的现实

2、困境有直接关联。“个体户”这个与改革开放相伴而生的“经济弄潮儿”，曾经蕴藏着一个时代所释放出的创富激情。上世纪90年代，他们在中国经济的发展中扮演重要角色，可谓“三分天下有其一”。那时，他们解决了70%以上的新增城镇就业、70%以上的城镇再就业和80%以上的进城务工农民就业。不过岁月流逝，现在的他们却渐渐淡出人们的视野。据国家工商总局公布的数据，早在1999年全国实有个体工商户3160万户，但到了2004年，这一数字下降为2350万户，5年间整整“缩水”810万户。直至2009年才略增为3184万户，与10年前相比多出24万户。面对这条降谷底后吃力

3、爬升的曲线，中央党校政策研宄室副主任周天勇教授日前在接受本刊记者采访时给出的解释是:“严格的登记制度、繁琐的审批程序、沉重的税费负担，加之各种‘创业服务’的缺失，让很多个体户的创业活力遭遇‘制度性冷漠’。”门槛太高“横在个体户面前的门槛有三道，一是登记注册的门槛，二是资金的门槛，三是一些行业特殊限定的门槛。在这些门槛面前，个体户们有的望而却步，有的被迎面泼来的一盆冷水浇灭了自己的创业热情。”周天勇对个体户的生存状况关注已久。“我们先说说登记注册，比如擦皮鞋、卖冰棍、修理自行车或者在家开个网店，这些普通的经营在许多国家并不需要登记注册，备案即可。而在

4、国内，你不登记注册就成非法经营，有些城市甚至提出，收废品都要统一注册、统一着装。”“这样的‘准入’制度，不是把很多人挡在门外吗？这也是近些年个体户日渐减少的重要原因之一，老实说，中国的创业环境在世界范围内也是比较差的。周天勇直言。事实如他所言，在一些市场经济国家，非登记企业大量存在，几乎占所有企业数的1/3,他们不必注册登记，只要依法经营、依法纳税即可。而我们呢？不仅注册难，即使登记注册了，如果碰上城市要搞现代化建设，那些小商小贩、人力车、街头摊点、小店小铺等等或被拆迁或被整顿，把他们一扫而光，代之起来的是现代化的百货商店。结果呢？城市干净了，现代

5、了，可老百姓的创业之门却被堵上了。一个不容忽视的现实是，中国有1/10的人口在流动，除了从技术和资金含量最低的街头摊贩做起，他们中的很多人在城市几无立锥之地，而创业和就业的门槛就这样高高地竖在他们的面前。而在世界上许多国家和地区，包括非常发达的国家和地区，普遍容忍街头摊贩的存在。其中的一个案例是纽约市市长彭博就曾否决了市议会的“人行道摊位修正法案”。该法案在原有的允许商家出墙3英尺摆设摊位的规定中，增加了每年由交通局进行相关评估，对于严重影响公共交通的摊位出街部分给予取缔，否则将终止核发或续发其业执照的条款。彭博市长的否决却大受纽约市华裔和韩裔超市

6、业者的欢迎，因为他们知道，一旦市议会通过了此法案，将直接扼杀全市超过2000个蔬菜水果零售商店、超级市场和花店的正常经营，扼杀移民社区的经济发展和新移民小生意业者的生存权利。不仅如此，国内个体户登记注册的手续和环节也是很繁杂的。前些年，美国哈佛大学、耶鲁大学和世界银行的4位教授对85个国家和地区的创业环境作了系统调查，结果显示，从注册一家公司到开业平均所必走的审批步骤，加拿大只需两天，而我国需闯7道关，历时111天。而各种注册、执照申请与审批所需费用，在美国、英国、加拿大不到其人均年薪的1%，而在我国，这些费用占据了人均年薪的11%。与周天勇的观点

7、形成呼应的是，浙江大学公共管理学院讲师苏振华则强调在自由创业方面，当下的制度同样设置了诸多的创业门槛，最典型表现就是注册资金的额度。据我国的公司法规定，设立一家有限责任公司的注册资本在30万元到50万元人民币，最低的科技咨询类公司也要10万元人民币。在注册资本制度下，一个天才的创意会因为缺乏启动资金而无法创业。相反，在自由企业制度下，创业门槛很低，公民享有充分的自由创业权，注册资本制度不存在或者仅是形式上的法规，如美国的“1美元注册”制度。“尽管‘个体和私营经济作为非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分’的提法写进我国的《宪法》多年，却因类

8、似这样的‘准入’高门槛，众多个体户的成长梦想仍然面临很多的屏障。”周天勇如是说。税费太重由于我国经济法规尚不健全，个体户在