日本水资源开发与管理概况

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1、日本水资源开发与管理概况

2、第1　(5)日本水利建设事业和管理业务资金筹措。从水资源开发公团1993年和1995年的预算分析，大体情况是：(a)建设资金中防洪及灾害修复工程费用以及保持河道水流正常功能的费用由中央政府和地方政府负担，以财政拨款方式拨付建设单位使用，这部分约占27.9—29.5%，对公益性质的供水排灌设施新建、改造，由国库以“补助金”名义拨给，这部分约占24.7-25.1%。经内阁总理大臣批准，公团可筹集长期或短期借款，还可发行水资源开发债券。借款利息为5—7%，政府贷款偿还期为25年，水资源开发公债偿还期为10年。这部分约占40%。其余资金

3、由投资专款、受托业务费收入组成。(b)管理业务资金，采用“负担金”制度，受益者按受益水平预先确定其“负担金”，在建设费用中，“负担金”约占2.0—5.5%，在建成后，管理费中约占65%。管理费中由政府拨款的占25.5%，补助金约占4%，其余部分由受托金和其它费用组成。从以上两项资金构成中可看出，管理费在工程建设中和工程完工后都要由用户按受益情况分担一定的比例。从以上两年预算看，各项费用所占比例波动很小，说明日本水利建设投资政策相对较稳定。三、体会与建议1.日本在水行政立法、依法治水、依法行政管理方面有许多经验，制定有较完善的水法律、法规，而且在实际应用中

4、不断修正和调整，在水资源开发、利用、管理活动中起到了积极的作用，值得我们在修改《水法》以及制订配套法规时借鉴。2.日本在水利工程建设和管理的资金筹措方面能够顺利施行，即使在尚未商妥开发后的水量分配和费用分担等问题的前提下，建设单位也能运用借款方式筹措建设资金，并且规定各受益部门在工程见效后偿还资金，主要得益于法律的保障，例如《水资源开发促进法》明文规定“政府必须努力确保实行基本规划需要的资金，并采取其它的必要措施”。当前，我国的一些大型水利工程也正在研究巨额建设资金的筹措问题，日本的经验和做法，某些方面可作参考。3.日本水环境保护工作卓有成效。在发展初期

5、，也曾经历过经济发展伴随水资源恶化的过程。因此，日本逐步建立起一套水资源保护的法律，依法加强对水资源质量的管理力度。对企业采取排污浓度与污染物总量双重控制。对水质监测非常重视，建有完备的监测网络。4.注重水资源的综合开发治理。治水、利水(即用水兴利)相结合。水资源的开发治理与防洪、供水、发电以及生态环境的治理综合考虑。河滩地开辟成公园和游乐观光场所，取得了明显的社会、经济效益，促进了当地国民经济的发展，同时，也带动了水利事业的滚动开发。5.重视水资源宣传和国际交流与合作。日本高度重视对水的知识的普及和宣传教育工作。政府部门和各水利管理单位都印制了大量精致

6、的宣传资料。采取各种手段，使人们了解水，亲近水，保护水。在日本建有专门的水知识展览馆，在北海道期间参观的河流科学馆，给我们留下了深刻的印象。日本积极参与世界性的水活动，如1977年在阿根廷马拉普拉特召开的第一届联合国水会议。同年，日本政府内阁会议通过了“水日”、“水周”的规定，并第一次在国内开展“水周”活动，对中日水交流给予高度重视，积极参加和举办国际水资源学术交流活动，促进了水资源的深入研究和开发利用工作。中日两国水资源交流已连续进行了12年，这样的交流对双方来说都有受益。中日两国虽然国情不同，幅员相差甚远，但在水资源方面，，两国都面临相似的问题。面对

7、21世纪的持续发展要求，有许多相似的水资源问题需要解决。在水资源的开发利用、管理和保护方面，中日两国有许多经验可以相互交流，彼此借鉴。这种交流活动应当继续下去，不断取得新成果，新经验。【团名】：中国水资源赴日考察团【报告名】：日本水资源开发与管理概况【类型】：水资源开发管理与能力建设【出访地】：日本【出访时间】：1996-05-21【结束时间】：1996-05-31