“争常”斗争复杂改革任重道远

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1、“争常”斗争复杂改革任重道远在2005年的国际舞台上，联合国改革、尤其是安理会的改革是一出最引入注目的重头戏。围绕着安理会的“增常”问题，各政治集团之间的角力持续不断。急于成为安理会常任理事国的日本、印度、德国、巴西四国结成同盟，率先提出其“增常”方案。紧跟其后，美国、非洲联盟、“团结谋共识”阵营的方案也陆续出台。各种力量合纵连横，形势错综复杂。随着9月联合国首脑会议的日益临近，围绕着“增常”问题而展开的联合国安理会改革之争将更趋白热化。多种“争常”方案登台亮相联合国秘书长安南于今年3月向联大提交了历史上规模最大的联

2、合国改革报告。这份长达60多页的报告，内容广泛涉及发展、安全、人权和联合国改革等几十条建议。其中最重要的一项内容就是提出了有关安理会扩大的两个方案：一是“6+3”方案，即增加6个没有否决权的常任理事国以及3个非常任理事国，其中非洲和亚太地区各有2个常任席位，欧洲和美洲各增加1个常任席位；二是“8+1”方案，即增加8个任期4年、可连选连任的准常任理事国和1个非常任理事国，非洲、亚太、欧洲和美洲将分别获得2个准常任席位。安南的方案一出台就引起了各方的激烈争论。各政治集团围绕“增常”纷纷登台亮相，争相提出自己安理会改革方案

3、。率先提出自己“增常”方案的是急于成为安理会常任理事国的日本、印度、德国、巴西四国。他们相互结成同盟，互相支持、共同进退，并于2005年5月16日提出了“6+4”的“土曾常”方案，要求将安理会理事国从目前的15个扩大5525个，增加6个安理会常任理事国。在新增的6个名额中，亚洲和非洲各获2个新增常任席位，西欧和拉美各获1个新增常任席位；同时建议非常任理事国由目前的10席增加到14席，任期2年，其中亚洲、非洲、东欧和拉美各获1个新增非常任席位。四国联盟的方案遭到国际社会的普遍反对，从由意大利、巴基斯坦、阿根廷等国家组成

4、“咖啡倶乐部”到结成“团结谋共识”阵营，从美国到中国、俄罗斯等都不赞成其提案。一向支持日本的美国于6月抛出所谓的“2+3”方案，这是目前惟一由安理会常任理事国提出的安理会改革方案。建议增加两个左右不拥有否决权的常任理事国（其中一个给予日本），以及2或3个按地区分配的非常任理事国。随后，非洲联盟也在7月13日正式向联合国大会秘书处提交了有关安理会扩大的决议草案，要求增加6个拥有否决权的安理会常任理事国和5个非常任理事国。在其中，非洲将获得2个常任席位和2个非常任席位。也称为“6+5”方案。继非洲联盟之后，由意大利、巴基

5、斯坦、阿根廷、韩国、加拿大等国家组成的反对“增常”的“团结谋共识”阵营，于7月21日正式向联合国大会提交了有关决议草案，其核心内容是要求安理会的非常任理事国从目前的10个增加到20个，并建议联大根据成员国对联合国维护世界和平与安全的贡献及地域平衡原则选举非常任理事国。而且，在新增的10个非常任席位中，亚洲和非洲各为3个，拉美2个，东欧和西欧各为1个，并建议允许扩大后的安理会所有20个非常任理事国均可连选连任。综上所述，在各政治集团角力的过程中，作为发起此轮安理会改革主导力量的四国联盟，态度最为坚决和积极。他们将联合国

6、成立60周年视为它们“人常”的绝好机会，志在必得，并为此展开了一系列外交行动。即使在与非洲联盟多次磋商失败、面对“团结谋共识”运动的顽强阻击，以及遭到中美俄的联手反对之后，四国联盟仍无退让之意，扬言要放手一搏，表示将继续寻求联合国大会在今年9月联合国首脑会议之前表决其“增常”决议草案。随着9月的临近，安理会“增常”活动更是高潮迭起。四国联盟积极活动，大举出击，相继与非洲联盟及第59届联大主席、加蓬外长让?平协商，以争取支持，四国之间更是频频协调立场；“团结谋共识”阵营则针锋相对，也与让?平协商，积极宣传自己的主张;非

7、洲联盟一面与四国联盟周旋，一面召开临时首脑会议，会议于8月4日做出了不与四国联盟合作的决定。最让四国联盟震惊的是，中美两国达成共识，于8月5日表示两国将合作阻击“四国方案”。安理会改革举步维艰目前在联合国内外，围绕安理会的扩大，代表各方切身利益的力量角逐仍在进行。各政治集团之间依旧存在巨大的利益冲突，分歧严重。其中最引人注目的焦点则集中在四国联盟的“增常”决议案上。由日本、德国、巴西、印度结成的四国联盟在5月16日提出了其第一份安理会“增常”决议草案，即“6+4”方案，其中不仅对否决权有明确要求，并且提出安理会扩大“

8、三步走”的时间表。然而，该草案一经提出就遭到国际社会普遍而强烈的反对。尤其是遭到由意大利、巴基斯坦等组成的“团结谋共识”阵营的反对，双方展开了激烈较量。虽然在联合国秘书长安南的积极斡旋下，双方曾进行过几轮磋商，但是都无果而终，未能达成任何妥协。作为安理会的五大常任理事国之一的中国，也公开表示反对四国联盟的改革方案，还于6月7日，向联大提交了《中