海洋资源与产业的国际竞争：日本的战略新动向及我国应对措施

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1、海洋资源与产业的国际竞争：日本的战略新动向及我国应对措施海洋资源与产业的国际竞争：日本的战略新动向及我国应对措施　随着陆地资源日趋短缺，开发利用海洋资源成为缓解人类面临的人口、资源和环境压力的重要途径。自1994年《联合国海洋法公约》正式生效以来，世界海洋大国纷纷调整战略重点，逐步将以往单一产业、单一领域的海洋经济政策提升为多产业、跨领域的综合性海洋战略，展开了所谓的蓝色圈地运动。从近年来各国海洋战略调整的动向来看，将经济政治外交触角伸向海洋已成为21世纪大国战略的新潮流。在新一轮海洋竞争中，作为传统海洋国家，日本加紧海洋战略布局，试图掌握东亚地区乃至整个西太平洋的海洋主导权。面对海洋领

2、域日益激烈国际竞争，党的十八大明确提出了建设海洋强国的重大任务，为我国加快海洋开发指明了方向。本文以近年来日本海洋战略的动向和特点为事实背景，分析日本海洋资源开发与海洋产业发展的进展及局限性，提出我国建设海洋强国、发展海洋经济的思路和政策措施。　　一、日本海洋战略的动向及特点　　日本是四面环海的太平洋岛国，陆地面积狭小，岛内资源十分匮乏，总人口的50%居住在沿海地区，居民摄取动物蛋白的40%来自水产品，而其99%的进出口货物依靠海上运输。长期以来，海洋资源、海洋环境、海上交通及海洋安全一直攸关日本国运，因此日本一直高速重视国际海洋秩序，也是国际海洋利益的积极争夺者。早在1996年，日本国

3、会参众两院已通过《专属经济区和大陆架法》，建立200海里所谓专属经济区，管辖的海域面积（领海和专属经济区）达到447万平方公里，超过其国土面积的12倍，排名居美国、澳大利亚、印度尼西亚、新西兰和加拿大之后，成为世界第六大海洋国家（见表1）。　　进入21世纪，鉴于海洋开发的巨大经济和战略意义，日本提出了海洋立国的新战略。为进一步强化海洋综合竞争力，日本试图保持其在海洋技术方面领先优势的同时，更加注重海洋资源开发与海洋经济的协调发展。2001年日本制定了海洋开发长期规划，构建海洋政策框架，并将海洋开发和宇宙开发并立为维系国家生存基础的优先开拓领域。2004年日本发布了第一部《海洋白皮书》，对

4、海洋实施综合管理。因春晓油气田等问题与中国发生争端之后，日本明显加快了海洋立法步伐。2006年4月，自民党、民主党和公明党的部分国会议员与来自产业界、学者、民间机构等35人共同发起成立了日本海洋基本法研究会，该研究会历时8个月，向时任首相的安倍晋三提交了《海洋政策大纲寻求新的海洋立国》和《海洋基本法草案》。2007年4月，日本国会以绝对多数通过了《海洋基本法》。制定《海洋基本法》是日本推行海洋国家战略的关键步骤，该法案将保护海洋环境、确保海洋利用和安全、可持续开发利用海洋作为海洋管理的主要目标，旨在充实海洋科学知识，大力发展海洋产业，进而确立海洋综合管理、国际合作与协调国策，促使政府与民

5、间共同应对海洋问题，从而使日本在建立国际海洋秩序方面发挥先导作用。　　《海洋基本法》是《联合国海洋法公约》生效后日本最重要的综合性规范海洋问题的基础法律文件，对日本推进海洋事务、扩展海洋利益产生了重要影响。根据该方案，2007年日本增设了海洋大臣和综合海洋政策本部，由首相担任部长，副部长则为内阁官房长官。由国家最高行政领导出任海洋部门的主管，在国际上实属罕见，日本走海洋扩张道路的意图由此可见一斑。2008年3月和2012年12月，日本分别制定了《海洋基本计划》，进一步细化了《海洋基本法》的相关理念，使日本海洋经济发展规划通过法律形式得以规范化，进一步明确了国家、地方公共团体、企业、国民在

6、发展海洋经济中的职责。具体而言，日本海洋经济发展战略及相关政策措施主要有以下特点：　　一是积极推进海洋能源和矿产资源勘探开发。根据《海洋基本法》，日本于2009年3月出台《海洋能源和矿物资源开发计划》。当年4月即着手使用装备最先进设备的调查船对日本周边约6万平方公里的海域进行资源调查，计划10年内完成海洋资源蕴藏分布状况和蕴藏量的勘察，为商业化开采做准备。被调查的海底资源主要有四大类：白金、稀土、锰等稀有金属资源；海底热水矿床；甲烷含水化合物（可燃冰）和石油天然气。日本是稀土应用大国，但迄今其使用的稀土仍高度依赖中国进口，随着我国加大稀土出口控制力度，日本政府一再强调稀土作为高技术产业关

7、键原材料的战略意义。目前，日本最东端的南鸟岛周边海域被视为有希望开采稀土的海域，而其已探明的海底热水矿床中则蕴藏铜、铅、锌、金、银、锗、镓和钴等多种金属矿产资源，主要分布于冲绳及小笠原群岛的周边海域，储量约为7.5亿吨（资源价值相当于80兆日元），预计2018年开始试验性开采。另外，来自日本项目产业协会（JAPIC）的数据，日本海域可燃冰储量丰富，作为新能源的开采潜力巨大，已探明的可燃冰可能蕴藏的地区位于纪伊半岛外海，储量为12.6