第五章+国际关系导论+外交

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1、第五章外交－－管理国际行为体之间的关系“一个外交官能把你赴地狱的路说成去旅行。”外交官就是被送到别国去说谎的老实人。“谁要取的伟大的业绩，就应当钻研欺骗的艺术”——马基雅维利一、外交概论1.外交的定义外交是各国通过正式承认的国家代表与其他国家进行沟通交流的过程，是国家实行其对外政策的重要手段，由国家元首、政府首脑、外交部、外交代表机构等进行的诸如访问、谈判、交涉、发出外交文件、缔结条约、参加国际会议和国际组织等对外活动。经常性的外交活动由派到国外的外交代表机构实行，临时性的外交活动由国家派出的各级政府官员实行。2.外交的特

2、点（1）外交的主体主要是国家，是独立国家对外行使主权的行为。（2）外交通常与对外政策联系在一起，是对外政策的执行。（3）外交中的行为者主要是正式代表国家的官员和机构，他们具有象征功能。（4）外交是一门科学和艺术。（5）外交是不断发展变化的。3.外交的历史发展（1）原始外交：部族之间的停战谈判，或解决其他纠纷的谈判。（村落使者，在对方村落常有亲属，因而被赋予某种豁免权。使者常持有“节杖”messagestick，相当于现在的国书）（2）古希腊：外交就是派遣使者和其他城邦沟通。■使者必须有很好的记忆力，能准确复述他所代表城邦的

3、观点；■宏亮的声音，以使他在出使地的公民大会上发表意见时，参加集会的人都能听见；■使者受Hermes神保护，象征着迷人、机灵、诡计多端；■当外交越来越重要之后，城邦还会通过辩论挑选出最好的演说家担任此职。（3）古罗马外交■对于一个扩张中的帝国来说，不需要外交，只有征服；■帝国在国际法方面贡献很大，其公民法（jusgentium）（适用于公民和外国人之间的法）、万民法（jusnaturale）（适用于所有不管种族、信仰、肤色的人的普通法）具有超越帝国行政管理的对外政策的含义，特别是管理政治单位之间的一些普遍原则；■罗马还培养

4、了训练有素的档案管理人。■外交在罗马帝国后期，特别是对东罗马帝国就很有用了，它让三种外交发挥了重要作用：在蛮族之间挑起争端；通过美女和金钱与前线部族保持友好关系（和亲政策）；尽可能地归化异教徒。（4）中世纪外交■早期由于政治权威分散，几乎没什么外交；■到13、14世纪意大利城邦出现外交。1455年第一个有记载的外交使团由米兰公爵（DukeofMilan）建立，派往热那亚（Genoa）。1496年，威尼斯（Venice）任命两个商人常驻伦敦，代表共和国的利益。大使逐渐被公认为代表其国家元首的个人代表。（5）近代外交■1648

5、年威斯特伐利亚和会确立了一些基本的国际关系原则，特别是主权原则。开创了会议外交的先例。常设外交使节制度首次用条约形式予以确立；■1814－1815年的维也纳会议（theCongressofVienna）在外交史上具有重要地位：●通过《关于外交人员等级的章程》，形成了有体系的外交活动和规范，确定了外交代表的等级：第一，大使，由一国元首向另一国元首派遣，包括教皇使节；第二，公使，与大使区别只限于礼仪，二战后已很少任命公使一级使馆馆长；第三，代办，由一国外交部长向另一国外交部长派遣。第四，特命使节，服务于特定任务。他们都享有同样

6、的外交特权和豁免，区别只是在享有的接待礼遇上不同。●会议是多边外交的成功典范。此后外交就迅猛发展。（6）当代外交面临的挑战■传播和运输革命；■国际相互依存的加深；■首脑和公众对外交的介入；■外交秘密性和公开性要求之间的矛盾；■各种问题的专业化。二、外交的组织和功能1.外交的组织（1）国内机构：国家和政府首脑；外交部（各国名称有所不同）；其他政府部门也在各自特定领域参与对外活动。（2）驻外机构：按馆长级别分大使馆、公使馆、代办处、领事馆，以及驻国际组织的机构。（3）其他非官方部门（民间外交、第二轨道外交等）。2.外交人员（1

7、）国家和政府领导人；（2）职业外交官；（3）政府非外交部门官员；（4）各界知名人士，包括前领导人、学者、企业家、演艺明星等。严格来讲，只有享有外交特权和豁免的人才能称为外交官。3.外交的功能（1）外交代表：象征性代表和实质性代表；（2）情报搜集：1961年《维也纳外交关系公约》明确外交使团的基本职能就是“以一切合法手段调查接受国之状况及其发展情形，向派遣国政府具报”；（3）外交协商与谈判；（4）危机管理；（5）保护和促进侨民利益。三、外交的方式与过程1.公认的外交准则（1）外交豁免与特权：被承认的外交官享有不受驻在国逮捕和

8、审判的特权，包括人身、财产以及相关的一些权利（1961年维也纳外交关系公约）。所在国可以出于行为失检、间谍或者报复等种种理由宣布某国外交人员为不受欢迎的人。职业外交官的道德准则要求他们遵守当地的法律；（2）对等是外交准则中最基本的准则。（3）历史上的治外法权：在使馆范围之内的使馆工作人员是在本国法律约束