wto背景下中国广电产业化的另类思考-第1

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1、WTO背景下中国广电产业化的另类思考

2、第1　内容简介：加入WTO以后，中国广电业即将面临海外媒体及资金的冲击，如何应对这一悬在我们头顶的“达摩克里斯”利剑，我国政府力图通过组建大型广电集团的形式来主导中国广电业的“大洗牌”，并以此应对国外巨型媒体航母的挑战和竞争。但事实上集团模式是属于广电业“行政本位”体制下的产物，带有明显地贯彻政策的味道，是一种自上而下的革命。而加入WTO则将意味着对一种全新的制度形态法律文化和政策系统的接受，集团化经营是广电业整合的一种方式，但绝不是惟一的方式，中国广电产业的发展应有多条路可走。本文拟从对WTO背景下中国广电业生

3、存环境的改变进行反思和研究，分析集团化模式的种种弊端，并从资本运营这一角度对中国广电产业化进程进行初步探讨。关键词：资本运营集团化随着中国加入WTO和逐渐汹涌的全球经济一体化浪潮，中国新闻界面对加入WTO的转型期环境，传媒产业如何利用国内外的宽松环境并抓住国际传媒竞争的机遇，是中国广电业实现自身跨越式发展的关键因素。一集团化，中国广电产业化发展的必由之路?90年代以来，我国的一些地方先后组建广电集团，其中影响较大有中央广电集团湖南广播影视集团上海文化广播影视集团北京广播影视集团浙江广电集团无锡广播电视集团等等。组建这些集团的目的是为了发挥多种媒体的综

4、合效应，多元经营拓展经济活力，以应对国外巨型媒体航母的挑战和竞争，其指导思想亦是“清理资源存量，优化资源配置。”从当前已经组建的几家广电集团来看，如湖南广播影视集团无锡广播电视集团等实行局和集团一套班子，机构完全重合，而其他广电集团则基本实行局和集团分开的方法，诚如某些政府官员所言“浙江组建广电集团采取的是局和集团完全分开的做法，局和集团都是正厅级单位，彼此没有隶属关系”⑴，并据此认为：省广电局作为省政府的直属机构，行使行政管理职能，其管理者的角色将越趋单纯，并得以加强；其原有媒体经营者的角色，则由完全由集团来承担。但实际上，鉴于广电的传媒特性和我国

5、现行政治体制的情况，这些产业集团的组建都是在政府的安排下进行的，是政府行为的产物，而不是在市场竞争的基础上实现的，不是企业自主行为的市场结果。如国家广电总局《关于加强广播电影电视管理若干问题的通知》中就明确规定：县级的广播电视单位必须报省级广播电视行政部门审批，市地级以上的广播电视单位须报国家广播电影电视总局审批。其实质就是以行政级别确定广电业的管理，并在以行政区划为前提的条件下进行媒体行政控制权的改革。其结果是使这些成立的集团在打破旧的行政级别限制的同时又被套上了新的行政级别——与同级的广电行政管理部门平级，直属当地政府领导。因此“各地的广播影视集

6、团只是强化了对当地电视产业的资源的独占意识和行为，进一步密切了与当地政府的关系，而对促进资源的市场流通特别是区域间市场资源的流通，却没有什么大的作为”⑵这样，国家虽然在名义上取得了对广电产权的控制权(因为广电产权都属于国有资产)，但具体的经营权收益权(除中央广电集团)却属于各级政府，并由此形成地方行政和广电利益的紧密结合体，从而成为广电产业实行跨媒体、跨行业、跨地区甚至跨国别的经营的最大障碍。目前，除中央广电集团上海文化广播影视集团北京广播影视集团等三家集团外，其他集团实质上都是一个省级媒体的集团，而不是真正意义上的全省性集团，省内各级广电系统为争夺

7、广告资源和市场影响力，或明或暗不遗余力地对其进行着“挖墙角”活动。为此，国家制定了一系列的法规政策，力图以资产为中介发展与县市的联合并形成全省性的“联合舰队”。如国家广电总局《关于广播电影电视集团化发展试行工作的原则意见》文件，是组建电视集团的指导性文件，“可兼营其他相关产业，逐步发展成为多媒体、多渠道、多品种、多层次、多功能的综合性传媒集团”是其的目标要求，其指导思想是“以省为单位组建广播电视集团”。在目前我国经济不大发达的情况下，用行政手段进行调控有利于促进传媒资源的整合，我们需要运用行政手段整合资源媒体，支持实力强的主流媒体兼并小媒体。“先着手

8、组建中央一级和省一级的广播电视集团。这些集团要做到广播、电视、电影三位一体，无线、有线、教育三台联合，省、地、县三级贯通，资源共享，人才共用，优势互补。”⑶但在政府对广电媒体产业发展实行行政控制权改革的过程中，由于广电管理这种纵向行政领属关系并没有得到改变，横向的资本流通对广电业的重组兼并也没有起主导作用，其结果是政府权力的作用取代了市场在资源在市场配置中的基础性作用，市场主体的作用在这种产业集团的大组建大兼并的过程中被弱化，广电产业作为创新主体的核心作用被消融在政府的计划安排中。本来组建集团的目的是通过资产重组来改变广电结构中的利益结构和权力结构，

9、而实际的结果却是仅仅将原来条块分割的资产集中起来进行使用，并未从根本上改变资产和资本结构，并未融入新的资本形