强势人物离场后的改革棋局

《强势人物离场后的改革棋局》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、强势人物离场后的改革棋局“我当市长是始料不及的。”张新实说。2001年8月，仇和由宿迁市长升格为宿迁市委书记，搭配新领导班子时，江苏省委请仇和举荐市长人选，仇和点了厚实的张新实。时任副市长的张新实正在高速公路上飞驰，突然接到掉头驰往南京接受谈话的电话通知，当时他还反问一句：“到南京干什么？”2006年1月，仇和升任江苏省副省长，宿迁一把手位置空出，此时，仇、张二人已经并肩走过5年的改革风雨路，张新实的“全力支持”让“海派”的仇和在宿迁搞改革一呼百应，推进了宿迁教育市场化改革、医疗机构股份制改革等多项改革。这一次，不只是仇和，被江苏省委叫去谈话的大多数

2、宿迁干部都推荐了张新实。“没有料到，我想，我这种年龄了（时已55岁）还轮得到吗？”2007年12月30日，张新实在宿迁驻南京办事处对本刊记者说。不过，宿迁市委研宄室主任申斯春当时向江苏省委力陈“年龄不是问题”，他说张新实有四度：勤奋度、学习度、奉献度和忠诚度，特别是忠诚度这一优点可以保证宿迁改革不走回头路。正如人们所料，走马上任后，张新实没有否定宿迁改革，他第一次以市委书记身份在全市大会上作报告，“没有变化，主调不变，主旋律不变，一呼百应，一以贯之。”张新实说。具体到仇和时代“先沟通，先谈话，把民主放在决策前”的民主集中制领导方式，张新实也予以秉承。

3、继任者张新实张新实1951年出生在南京一个普通工人家庭，10岁时父亲就因为肺结核去世，5个兄弟姐妹和没有工作的母亲相依为命，靠糊火柴盒盒、切酱菜等勤工俭学完成高中学业，19岁时进入特大型国营企业南化公司当学徒工，然后通过自身努力一步步走上来，从老国营企业进入政府工作。“张书记是学者型官员，被老百姓称为‘张教授’，比较稳重，对基层百姓有感情，企业家请客吃饭他一般不答应，但喜欢在老百姓家里吃便饭。”宿迁市委办公室主任郭金说，张新实身上“有市民文化教养”。张新实深入基层已经不是传统意义上的车马劳顿式深入基层，而是叫乡镇干部们将自己做的事情用数码相机拍下来，

4、然后做成PPT电邮给他看，当然也可以通过写博客来“汇报”。张新实举例说，远在南京的宿迁办事处的工作，他主要通过办事处主任吴昊的博客来了解。反映到执政风格上，“反应速度不会像仇和那样快，和风细雨式的，讲节奏，启迪思想，不树靶子。”申斯春说，这有点像巴西足球的风格。与之相比，盐城农村出身的大学毕业生仇和则是“暴风骤雨、大刀阔斧式、大幵大合”，有点像英国足球的风格。确实，仇和更多地体现出强势意志和精英思路，走路急匆匆的，开会讲话像训话，经常会大喊“谁谁谁给我站起来”，张新实则相对温雅，人情味更浓。不过有一点是相同的，两个人都喜欢“一呼百应”，站在队伍前面领

5、跑。“张新实是被迫身披两张皮，前任仇和被提拔表示上级对宿迁工作的肯定，他不能否定必须继承，然而一直跟着前任的调子走是官场大忌，久了会被视为‘跟屁虫’，因此他必须创新，拿出新政绩。”江苏省委党校一位教授对记者分析说。但张则认为，自己作为仇和时代改革的主要参与者和执行者，为什么就不能继续坚持被证明是对的有效的路呢？对此，申斯春这样评价：“仇和是海派官员，信奉市场经济，执政价值是市场取向；张新实则是新海派，虽信奉市场经济，但执政价值倾向社会取向。”而在张新实看来，这不过是宿迁不同发展阶段的要求不同而已。医改下一步2008年1月3日，宿迁市委三届三次全体（扩

6、大）会议在宿城区会展中心开幕，张新实作常委会工作报告，“始终坚持医改方向不动摇”，这句在多个场合重复无数遍的话又被张新实再一次重申。仇和时代推动的医改是一种以产权改革为核心的、市场化为主导的医疗卫生改革模式，被外界视为“卖医院”。1999年起，对占全市卫生资产98.8%的135所公立医院进行产权改革，开放社会资本进入医疗服务领域，政府基本上从公立医院退出，实行“管办分开”。葛志健，宿迁市卫生局局长，他说宿迁医改之后，自己从“总院长”变成“总行长”，他与宿迁各级医院院长的关系有点类似于中国人民银行行长与商业银行行长的关系。医改前，政府包办医院，卫生局局

7、长集办医者、管医者和执法者三种角色于一身；医改后，医院变成一个个经济独立的法人，医院的人、财、物葛志健一概不管，他变成医疗服务行业的“总行长”，“现在我只管法人，不管自然人”。但政府退出的幅度是否过大?从市到县、乡镇的公立医院基本上已经“面目全非”，变成股份制医院或民营医院，并激发社会资本新办医院59所。于是，宿迁医改给外界留下“政府不办医院了”、“为政府减负”等印象，张新实升任市委书记后，两份不同结论的调查报告相继抛出，在全国引起巨大反响和激烈争论，各方莫衷一是。彼时，“宿迁如同台风眼一样平静”，张新实自信“自己的脚穿什么鞋，（自己）心里最有数”，

8、他告诉记者，这场全国大争论并未影响宿迁医改进程。“不是说我们政府放弃责任，或者是应该为而不作为，关键是在什么