责任清单编制指南

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1、市县权力、责任清单及公共服务事项编制指南安康市行政审批制度改革工作领导小组办公室2016年4月目录1.权责清单编制说明……………………………………………………（1）2.相关表格填写的格式要求………………………………………（10）3.权责清单目录表实例模板………………………………………（17）4.权力运行流程表样表及格式……………………………………（29）5.权力运行流程图样本………………………………………………（30）6.事中事后监管制度实例……………………………………………（46）7.部门职责边界登记表实例………………………………………（54）8.公共

2、服务事项目录样表及格式………………………………（58）9.公共服务事项样本及格式………………………………………（59）10.公共服务事项办理流程图及格式…………………………（60）权责清单编制说明一、权力事项列入权责清单的权力事项，也可称职权事项是指行政机关或依法承担行政职能的事业单位依法实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为。分行政许可类、行政处罚类、行政强制类、行政征收类、行政给付类、行政检查类、行政确认类、行政奖励类、行政裁决类、其他类等10个类别（简称“9+X”）。其中其他类又分为：其他类年检、其他类备案、其他类其他审批权

3、、其他类行政调解、其他类审核转报、其他类其他等6个类别。二、责任事项按照权责匹配、权责对应的要求，每一项具体权力都应明确具体责任，而且要把每一项权力对应的“责任”细化到条、落实到款，这就是我们所说的责任清单。编制责任清单重点是厘清责任事项，责任事项是行使行政职权应当履行的义务，责任事项与每一项行政职权是对应关系。所以在编制责任清单时需要重点把握好责任事项的环节划分。一是法律法规明确规定行政职权行使程序的行政职权，按照法定程序划分为若干环节。二是法律法规没有明确规定程序的职权事项，可参照类似职权事项，按照科学、合理、便民、高效的原则确定责任环节。具体划分的

4、参考标准是：1．行政许可类：可划分为受理、审查、决定、送达、事后监管五个责任环节，设定的依据是《行政许可法》；-15-2．行政处罚类：可划分为立案、调查、审查、告知、决定、送达、执行七个责任环节，设定的依据是《行政处罚法》；3．行政强制类：可划分为催告、决定、执行、事后监管四个责任环节，设定的依据是《行政强制法》；4．行政征收类：可划分为起始、征收、事后监管三个责任环节，设定的依据如《税收征收管理法》；5．行政给付类：可划分为受理、审查、决定、送达四个责任环节，设定的依据如《军人抚恤优待条例》；6．行政检查类：可划分为检查、处置、信息公开、事后管理四个责

5、任环节，设定的依据如《药品广告审查办法》；7．行政确认类：可划分为受理、审查、决定三个责任环节，设定的依据如《无公害农产品管理办法》；8．行政奖励类：可划分为起始、审查、报批、送达四个责任环节，设定的依据如《就业促进法》；9．行政裁决类：可划分为受理、调查审理、告知、决定、送达、事后监管六个责任环节，设定的依据如《企业名称登记管理实施办法》；10．其他类：（1）年检、备案：可划分为受理、审查、决定、事后管理四个责任环节；（2）其他审批权：可划分为受理、审查、决定、送达、事后管理五个责任环节；（3）行政调解：可划分为受理、审查、裁决、执行四个责任环节；-1

6、5-（4）行政复议：可划分为受理、调查、决定、送达、事后监管五个责任环节。（5）审核转报：可划分为受理、审核、转报、事后管理等四个环节。特别说明：一要关注有关特别规定。法律法规规定的组织听证、专家评审论证、实地核查等事项，应在责任事项相应环节予以明确。如有关特定行业市场准入类审批涉及的招标拍卖，资质资格类审批涉及的国家考试，企业主体资格审批涉及的当场登记，食品安全类审批涉及的检验、检测和检疫等。二要明确涉及部门责任。针对多个部门协同配合行使的权力，依法需要前置审批或征求其他部门意见的，以及需要下级主管部门进行初审的，应分别明确各自具体责任事项。针对“责任

7、事项”内容难以穷尽问题，可以“其他法律法规规章文件规定应履行的责任”作为兜底条款。三、权力运行流程对于清理后保留的权力事项，要按照规范行政职权运行和便民高效的要求，在法定时限内，进一步减少内部运转环节，优化权力运行流程，明确和强化工作责任，研究确定履职程序、办理期限和具体承办机构等，编制权力运行表和权力运行流程图。（一）法律法规有明确规定的，按照法定程序编制流程图；法律法规没有明确规定的，要按照便民的原则逐环节编制流程图。行政许可类职权履行流程要明确申请、受理、审核（审查）、决定、执行等环节，统一注明承办机构、办理时限、监督电话等。-15-（二）原则上一

8、项行政职权编制一个权力运行流程图。有子项的也可按一个子项编制一个权力运行流程图。