关于电网建设项目涉及压覆矿问题的反思

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1、有效开展。《国土资源部关于进一步做好建设项0压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》（国土资发[2010]137号）和《云南省国土资源厅关于进一步规范建设项0压覆矿产资源审批工作的通知》（云国土资〔2010）399号），仅初步确立建设项0压覆已设置矿业权补偿标准，补偿标准较原则。实践中，由于该两份通知对压覆矿产资源未进一步明确补偿标准，导致冇的矿业权人对压覆矿产资源的补偿漫天要价，与建设单位很难达成协议，对建设单位工期等影响很大。特别是输电线路工程具有点多面广、线路长等特点，经过矿权区域多，有些矿权人联系不上，冇些矿权人无理要求、漫天要价，短期内难

2、以协调签订协议。从而影响项0前期工作的推进，影响项0核准工作。反思及建议一、开展相关立法或规章、政策研究1、由政府牵头，通过电力行业协会与云南省矿业协会、云南相关大学院校矿产资源专业和法律专业的教授或专家联合开展电网工程建设压覆矿产资源补偿及争议解决机制的研究。通过对矿产资源的管理现状，探矿权、采矿权的取得制度，探矿权、采矿权法律性质、探矿权、采矿权压覆对矿产资源权利人的影响、产生的损失，压覆矿产资源人对压覆矿应开展的工作、流程，产生争议的解决机制等方面的研究，提出冇针对性的研究报告。在研究报告的基础上，可通过云南省矿业协会、云南省电力行业协会

3、、大学专家的名义分别或共冋向云南省国土资源主管部门、云南省政府提出行业、专家建议，以推动国土资源主管部门或省政府将工程建设压覆矿争议解决纳入政策、规章或地方性法规立法工作计划。2、由政府牵头，组织云南省政府法制办、国土资源主管部门、云南电网有限责任公司、云南省电力行业协会、云南省矿、11＜协会等单位和组织机构,联合开展《云南省矿产资源压覆争议协调裁决办法》的立法或规章、政策方面的研宄，结合矿业权中探矿权、采矿权有偿取得的制度，围绕探矿权、采矿权因工程项目被压覆补偿安置方面产生的争议，研究补偿安置标准，争议解决机制，形成立法或政策建议，通过研宄成

4、果，进一步推动政府规范性文件和规章的制定，明确压覆矿产资源处理的具体程序、赔偿标准及争议处理机制。二、推动政府尽快出台《云南省电力线路压覆矿产资源处理的办法》等相关法律法规。希望云南省政府和国土资源主管部门制定《云南省电力线路压覆矿产资源处理的办法》，通过制定办法，明确电网建设中电力线路压覆矿产资源的协调机制、处理具体程序、赔偿标准及争议处理机制等内容。内容应包括以下主要内容：1、将电网建设项S列入各级政府的重点工程，各级政府应给予工作支持，对电网项0建设涉及的矿产压覆事项，按照行政职权划分，明确各级主管部门的管理权限、协调和处理职责、争议解决

5、程序等。2、对于矿业权中的探矿权、采矿权正在申请的，除法律法规规定的重要矿产资源外，因工程建设项0与探矿权、采矿权的区域重叠的，工程建设项0无法避让的，行政主管部门应不予批准重叠区域探矿权、采矿权的许可申请。3、对于矿业权中的探矿权、采矿权的许可期限即将到期的，因工程建设涉及上述矿业权的，除法律法规规定的重要矿产资源外，行政主管部门应不给予重叠区域探矿权、采矿权许可证的延期审批。4、对于建设单位与矿业权人因压覆矿补偿事项，在短期内难以达成一致意见的，由行政主管部门根据矿业权性质、探矿投入情况、采矿开采情况，工程建设项0情况，就矿产压覆事项进行行

6、政裁决。5、对于建设单位与矿业权人在短期内难以签订补偿协议的，建设单位与矿业权人可先签订意向性协议，协议应包括建设单位承诺按冇关规定给予矿业权人合理补偿、矿业权人同意压覆等内容，即可按照有关规定的履行压覆矿产资源登记备案审批手续，经批准后可组卷报批用地。凡拖延签订压覆协议，导致建设项0用地报批不能及吋组件的，由项0所在州（市）政府负责协调解决，并出具限期协调解决签订压覆协议，积极采取措施防止因压覆矿赔偿纠纷引发群体事件和安全生产事故的承诺函，可作为办理压覆矿产资源审批的依据。6、明确补偿标准建设项0压覆矿业权补偿，原则上应分别根据探矿权和采矿权

7、，结合探矿权的探矿工作开展程度和采矿权的矿产储量等情况，并按无偿取得与冇偿取得的方式分别处理。（1）有偿取得矿业权的，补偿参照以下原则确定：①对于探矿权，按照矿产勘査中预査、普查、详査、勘探等四个阶段分别予以补偿。对于处于预查阶段的，原则不予补偿，确有投入的，根据实际投入情况予以补偿。对于探矿权己属于普查、详查、勘探阶段的，根据探矿权人实际投入情况，按探矿权人取得探矿权时缴纳的价款和资金占*用费计算，分扪压覆区域勘查投入，依法予以合理补偿。所压覆区域探矿权有偿取得吋不涉及矿产资源储量的，依据当吋奋偿取得的价款额，按压覆矿业权面积比例计算，并分扪

8、压覆区域勘査投入。②对于采矿权，根据矿产资源储量依据压覆矿业权区域内原核实保奋资源储量（即扣除己消耗资源储量），按苏在当吋缴纳的价款和资金占用费计算，