经济法效率视角下的国家干预与市场关系

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1、经济法效率视角下的国家干预与市场关系经济法效率视角下的国家干预与市场关系经济法是产生于自由、平等的市场经济基础之上的体现国家干预经济意志的法律部门，整体效率原则是其重要的基本原则。笔者将以经济法效率为视角，切入探讨在改革攻坚期国家干预与市场的关系，从而促进国家治理能力现代化的实现。　　一、国家过度干预市场的现实困境　　国家应该坚持正当干预与谨慎干预，需要国家在给每一个经济个体提供足够的自由空间发挥个体经济的功能的前提下，从而对社会经济生活有效而又适度的合理干预，但国家干预不应当取代市场的自发调节成为资源配置的主导力量，只是在市场失灵、市场无能时起校

2、正和补充作用。　　而我国由于计划体制的惯性，虽经历改革开放30多年，但由各级政府对自愿配置的直接控制或者直接干预的情况依然非常普遍，国家对市场的国度干预的情况也相当的强大与频繁。此前在《北京日报》的有关报道中，援引了一位国务院领导于2013年提出的两个事例，笔者认为很具代表性。一个例子是，如果一个企业想要上一个新项目，需要经过超长时限、繁多程序、多个政府部门的审批；另一个具体事例是，现存的国务院各部门行政有关资格类别的许可还多达110项，同时由各级政府部门进行资格颁发的资格证书更是足足有229种。显而易见，我国政府当下干预市场的程度仍然相对过度。　

3、　国家干预与市场机制建立良好高效的关系，离不开经济法效率三环节：资源配置、生产、分配的有效性。但要想实现国家的适度干预，转变政府职能，是一个必须与现有利益机制博弈的极其艰难的过程。由于行政部门对市场的干预越多的同时，相应的行政部门所掌握的涉及配置资源的权力就越多，从而从资源的选择性配置中获取更多的利益，寻租机会就越多。在此情况下，若想将国家干预与市场关系调整在合理高效范畴，必须以经济法效率为前提，打破国家在资源配置、生产、分配三方面的过度干涉，将决定权还于市场。　　二、国家干预与市场关系的效率分析　　经济法效率视角下的国家干预与市场关系是指从资源配

4、置开始，经生产过程，到分配结束，一种调整二者关系的经济行为或经济法规的实施所取得的效率，包括：资源配置的有效性、生产的有效性和分配的有效性。经济法效率的最大化必须依赖于市场在资源配置中的决定作用，这也是十八届三中全会为实现国家治理能力的现代化而提出的关于市场与政府作用的一次重大理论突破。新理论、新政策的土壤里孕育着实现经济法整体效率最大化的新机遇。　　在此之前，由于政府对于市场的过度干预，不论是地方保护主义、行政垄断抑或市场分割，法律大多也无能为力，经济法的整体效率原则更是纸上谈兵。浙江省早年也就过路费、过桥费出台了类似河北省的本省半价优惠政策，但

5、本文由.L.收集整理是并没有收到任何機关的调查与整顿意见。其根本原因在于，政府往往拥有过大的资源配置权力，而在行政管理中对生产生活及社会经济的管理中，又往往以发展地方经济、改善民生的名义，通过地方性的行政其他规范性文件，例如红头文件的形式，实际施行地方保护主义或者利益输送性的垄断保护。而在当下国家治理现代化总指导精神的契机下，为经济法实现反行政垄断、追求整体效率最大化提供了一个难得的机会。　　我国现行的《反垄断法》规定，我国反垄断执法机关，没有直接的行政处置权力，只能针对相关的垄断行为发送建议函，对有关行政垄断行为的约束作用极为有限。但就河北省政府

6、接受我国第一起反行政垄断建议函事件，也是社会各界推进《反垄断法》、政府放权市场的阶段性胜利标志。　　（一）资源配置的有效性　　把资源最终利用的权利配置给能产生最大价值的部门及部门中经营效率好的市场主体。在我国政府近期对奥迪、微软等多家跨国企业发起密集反垄断调查之后，民众对于反垄断为何不向盐业、电信、电力、石油等行业开刀提出质疑。更是有网民罗列出：食用盐的价格从1.3元每包上涨到了每包2.5元；宽带通讯费用每年1200元的资费，必须绑定最低消费每月40元的手机通讯消费；在三峡大坝建设时，承诺建成后全民用电将低至8分钱每度电，而现如今的用电资费却仍然在

7、0.55元每度电以上；我国国内的汽油价格比出口国外的价格以及国际汽油价格还高很多等等，这些都与垄断密不可分的。　　政府在资源配置阶段并未切实将经济法整体效率最大化作为考量，而是一味的向国有企业倾斜，在并不平等的资源利用权基础上，民企纵使能够产生更大价值、效率也更高，仍旧敌不过国企垄断。　　我国目前的公司规模中，国有企业占据的领域几乎涉及全部产业、分布的地域非常广。国家层面在不断推动国有企业的改革，目前的国有企业已经达到了攻坚克难的阶段，公众现阶段国有企业的改革有着很多的期待。下一步将会涉足改革深水区，应当在竞争性领域，更多让国资、民资公平竞技，逐步

8、减缓、放弃对国有企业的倾斜性支持。　　（二）生产的有效性　　生产的有效性取决于制度与技术，制度主要指生产部门的组织形式及治