对涉农专项资金管理存在问题及解决办法的思考

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1、对涉农专项资金管理存在问题及解决办法的思考【摘要】随着“三农”投入的不断加大，加强涉农专项资金的管理已成为社会发展的必然要求，但在现实中涉农专项资金管理还存在着一些问题。本文分析涉农专项资金管理存在的问题，提出相应的解决办法。【关键词】涉农专资问题办法近年来，国家“三农”投入不断加大，为推动农业产业结构调整、改善农村生态环境、村容村貌和村民生产生活条件、增强农业抵御灾害的能力、提高粮食单产和增加农民收入、推进新农村建设和各项公益事业发展发挥了积极的作用。但是涉农专项资金在使用和管理上还存在着一些问题，导致专项资金不能

2、正常发挥其使用效益，影响了农业事业的发展。主要表现在以下几个方面：一是专项资金拨付不及时。具体原因表现在两个方面：一是一些项目申报单位重项目争取，轻项目后期管理和效益发挥，有关单位申请完项目，不按照项目方案及时安排项目实施，导致专款安排的时间与项目实施的时间相差甚远，专项资金拨付不及时；二是财政和一些主管部门在专项资金拨付上环节过多，有关审批手续上级批复迟缓，导致专款到位不及时。这两种因素影响项目实施的进度，引起专项资金的挤占挪用、项目效益低下等问题的发生，使项目难以发挥如期效益。二是财务管理不规范。具体表现在：一是

3、财务核算不规范，专款未实行专帐管理、规范核算，有的涉农项目未按照项目资金管理的要求单独设账，不能清晰反映建设项目资金筹措、投资、使用情况；二是违反现金管理条例，擅自用大额现金支付工程款，直接收取现金作为保证金；三是用收款收据作为支付项目资金的凭据，？尤其是购材料、工程结算等大额支出均以收据入帐，而未取得合法的票据，导致施工单位漏缴税款；四是不按规定编制竣工财务决算，项目单位仅以预付工程款收据作支出处理，也不结转固定资产，导致定资产底数不清。三是资金缺口大，使项目迗不到预期效益。具体表现在:一是项目配套资金不到位，一些

4、单位只依赖上级补助资金实施项目，资金缺口大，形成半拉子工程，造成资金损失浪费；二是资金投入分散，形不成合力，影响资金效益发挥，资金分散投入使项目达不到预期效益，发挥不出应有的作用，国家惠农政策得不到体现，村民得不到实惠。三是单位“财”与“事”矛盾，事多财少，有的专款当作应急资金补东挡西，使项目资金被挤占挪用。四是项目资金分配、拨付、使用方面缺乏监管。绝大部分涉农项目由业务主管部门负责业务、技术上指导，项目实施单位负责具体施工，财政部门只负责资金拨付，因此在项目实施的各环节，财政部门可以说几乎插不上手。另一方面按照相关

5、规定工程项目竣工后要经审计，以审计意见作为工程结算和验收的依据，但在实际工作中，由于专项工程项目点多面广，审计部门难以应对，项目竣工后不审计或漏审计现象普遍存在，致使“涉农”专项资金的监督缺乏有效手段，有关部门难以实施具体监管。资金拨付单位在项目考察、资金拨付、工程验收、项目效益等环节监督不到位，重拨款轻监管。管好用好涉农资金是一项十分重要的工作，要通过建立健全相关配套的制度，使涉农资金管理更加规范，使用效益更好。针对涉农资金管理存在的问题提出如下解决办法：一是要高度重视项目前期规划工作，简化拨款手续，确保涉农项目资

6、金及时拨付。项目前期规划工作，是项目建设成功的关键，要按照国家和省提出涉农项目的建设指导思想、目标任务来安排项目建设内容，进一步做好项目前期准备工作，搞好项目立项前的调研和评估论证。要严格执行项目计划，计划一经批复，应严格按照项目计划，及时履行报批拨款手续，争取资金及时到位，真正发挥涉农项目资金的使用效益。二是严格财务管理，规范财务行为。资金使用单位要增强专款意识，严格执行专项资金管理的相关规定，规范使用投放的资金。尤其是对用于购建生产、管理、公益事业设施方面的重大工程投入，要规范工程的发包、承包、工程预决算等行为，

7、通过正规的发包承包程序，与中标单位签定合同，工程竣工要经过相关单位验收，使有限的资金发挥出应有的效益。要严格执行《会计法》等财经法规，规范涉农项目资金财务核算，对政府补助资金如实反映其来源和用途，实行专帐管理，专款专用，确保资金使用效益。三是进一步加大财政涉农资金投入。各级政府应认真落实《农业法》的规定，不断增加对农业的投入，确保对农业投入的增长幅度高于财政收入的增长幅度。上级财政应增加对县级财政一般转移支付的比重，以利于增强县级财力运用的自主性。在项目建设上区别不同地区，确定符合实际的配套及自筹资金规模，以使县级财

8、力更多用于农村公益事业。要进一步完善相关法规，合理划分中央和地方在涉农资金投入上的事权，进一步明确各级政府的涉农投入责任，促进形成稳定可靠的财政涉农投入保障机制。整合各类涉农资金，形成多元化投入机制，推动地方农业可持续发展。当地政府应根据新农村建设总体目标，充分利用好农业综合开发项目已建成的服务体系和产业基础，将农发资金与农业产业化、农业生态建