专项资金管理存在的问题及对策

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1、专项资金管理存在的问题及对策行政事业单位的财政专项资金在促进社会经济发展，改善人民生产和生活条件，维护社会稳定等方面发挥着重要作用。但我们在相关审计工作中发现，专项资金在分配、拨转、使用、管理多环节及资金效益等方面仍存在很多问题。笔者结合县级财政审计工作多年实践，对我县财政专项资金管理现状调研的基础上，提出了一些改革的思路和建议。一、目前县财政专项资金管理现状（一）专项资金设立种类多目前我县财政专项资金来源主要为县级财政预算内安排专项资金、上级财政专项补助资金、上级财政直接下达专户补助资金三大类。专项资金设立有按收入来源

2、设立，如水资源费收入、城市配套费收入等；有按照基金支预算支出设立，如地方教育费附加支出、残疾人保障金等支出；有按预算支出科目设立，如医疗卫生支出、城建支出、交通运输支出等；有按照项目支出名称设立，如”一事一议支出”、工业振兴准备金支出等各种类别。（二）上级财政专项补助资金占比大2008-2012年，我县上级财政专项补助资金累计金额28.64亿元，年均增长43.8%。由2008年的22466万元到2012年96179万元，增长了4.28倍，2008年上级专项资金占地方财政支出的31.07%,2012年上级专项资金占地方财政

3、支出的41.72%,年平均比重为39.3%，上级财政专项补助资金占地方财政支出比重越来越大。（三）县级财政专项资金量增长快2008-2012年，我县财政专项资金占地方财政支出的比重为19.14%，2012年达到29.38%。县财政预安排项目专项资金累计金额19.47亿元，年均增长48.7%。由2008年的13837万元到2012年67743万元，增长了4.9倍，县级财政专项资金量迅速增长。二、县财政专项资金管理存在的问题（一）依法理财的观念比较淡薄我县财政专项资金目前一般由行政事业单位管理，各单位对项目资金的管理未能做到

4、按专项资金管理规定操作，工作程序简化，擅自使用，日常开支列入项目支出的现象时有发生。（二）部门职能职责不清目前，部分财政专项资金投资的项目建成使用后出现了多头管到最后元人管的现象。对项目的申报部门、审核部门、管理部门等没有规范性挡，导致部门间管理责任不清。这些管理部门也没有责权利方面的约定，造成产权不清、责任落实不到位等问题。（三）项目理模式粗放近年来，我县用在事业发展方面的项目资金虽然逐年增长，但仍难满足县域经济发展实际需求。项目管理比较粗放，主要表现在单位项目申报简单，大多以档形式上报，单位对项目资金来源难以确定，项

5、目预算不完整。财政分配方式简单，经过评审、论证的项目较少，公开程度及透明度不高，专项资金预算编制每年较晚，大多在10月份左右，申报单位对第二年经济工作开展情况及项目申报情况不明晰，导致预算追加频繁，预算约束性差。2008-2012年，县级项目预算追加金额占年初预算支出比重分别为25.62%、27.04%、37.03%、44.75%、48.83%。（四）项目预算不够细化目前我县专项资金项目预算刚刚起步，好多单位只是流于形式，仅仅应付财政部门和上级检查部门，有的项目资金预算只是一张纸或者几行数据，有的简单到只是一个请示文件，

6、连相关的测算数据都没有因此，项目资金预算更谈不上全部细化，目前部分专项资金仅限于金额和项目名称，未附项目明细预算，如教育、城建、交通等方面还存在”切块”预算。（五）专项资金执行不均衡近几年，虽然不断加强专项资金预算执行管理，支出均衡度不断增强。但在一定程底上还存在况，特别是每年12月份，项目资金存在有突击花钱、转移口项目支出等现象，造成财政资金浪费，使用效益没有很好发挥。2008-2012年12月份的支出为23928万元、26622万元、36359万元、30045万元、33696万元，分别超当年支出平均进度的24.76%

7、、19.28%、18.05、7.32%、6.28%。（六）财务管理不规范县财政专项资金管理设立账户多，部分资金被闲置。一是专项资金在部分业务科室分口管理，在各商业银行设立了项目资金专户，名义是专款专用、封闭运行，实则资金闲置。二是专项资金核算混乱。有的沉淀在各主管部门和单位的实有资金代管专户。有的项目已经完工，却迟迟没有决算，导致专项资金结余长期挂账，有的单位公用经费不足，就打专项资金结余的主意，挪用、挤占现象时有发生。（七）专项资金结余结转规模呈上升趋势2008-2012年，县级财政预算已安排的项目结余结转额是0万元、

8、319万元、601万元、868万元、2705万元，分别占地方财政支出0%、0.33%、0.44%、0.45%、1.17%，项目资金结余结转规模逐年加大，呈上升趋势。三、深化专项资金管理改革的建议（一）强化职能，理顺职责建立健全财政专项资金责任原则，使专项资金管理、使用的责任追宄制度进一步完善。同时根据财政专项资金的扶