试论我国直选制度的选民登记程序论文

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1、试论我国直选制度的选民登记程序论文.freelission）起诉到法庭，处以更高的罚款或其他处罚10。澳大利亚独特的强制选民登记与投票方式，蕴含着这样的理念：对公民而言，选举不仅仅是一种权利，更是一种义务。有些西方国家对澳大利亚的这种强制选民登记和投票提出责难，认为这种规则侵犯了公民的个人自由，但澳大利亚并没有因此而改变它，认为这种强制性的选民登记与投票规则对澳大利亚而言是利大于弊。因为在地广人少，居住分散，人民生性散漫的澳大利亚，如果没有一些强制性的要求，选举的参选率就会很低，选出来的人就没有代表性，选举也就失去了意义11。据统计，在实

2、施强制登记与投票前，澳大利亚最高参选率为78%；实施强制登记与投票后，参选率逐步稳定在95%----96%。从民意调查来看，澳大利亚人对强制登记与投票持欢迎与肯定的态度，认为对澳大利亚有利并为这种选举制度而自豪。从我国港澳地区的选民登记制度看，也具有一定的特色。香港特别行政区有自成体系的《香港选民登记规则》，1999年，香港选举管理委员会修订了这一登记规则并送交立法会审议通过。香港选举管理委员会称，这一规则的修订，将使登记成为2000年9月立法会选举的选民会感到更方便12。按照这一登记规则，合格的选民可用图文传真方式向选举事务处递交申请表

3、格。以往，选举事务处只接受邮寄及市民亲身交回的申请表格。此外，任何人在选民登记时明知而故意做出失实的声明，或滥用选民登记册所载资料，这一罪名若成立，该人士便会丧失候选人的资格及当选为立法会议员的资格；并视乎情况，也不能登记成为选民及投票。同样的罪名也会令该人士按区议会条例丧失类似的资格及担任区议员的资格。澳门特别行政区立法会在2000年11月21日通过了《选民登记法》。这部登记法共有五章五十五条，对选民登记的效力、选举组织的维持和地点及管理、信息数据库、选民资格的认定、登记程序、选民登记册及资料的更新、选举诉讼程序、法人选民登记及相关的资

4、格认定和程序、妨碍选举的罪名和不履行法定义务的处罚等等，作了十分详尽的规定13。这部登记法的主要内容是：任何人通过登记申请书办理登记；一次登记具有永久的效力；已登记的选民应使用更正申请书的方式，向选举组织机构更新法定须登记的个人信息；选民登记的资料使用信息工具制作、处理和更新；法人与自然人一样具有选民资格；选名名册的公开及查阅方式等等。其特点主要是：在适用范围上，该法中选民登记程序的所有规定，既可用于立法会的直接选举，也可用于立法会的间接选举；在选民主体上，规定自然人和法人均享有选民资格并同样予以登记；对选民登记名册的展示，规定每年在选民

5、登记地点或在负责选民登记事务的实体指定的其它地点展示，且连续展示时间为十天。四笔者认为，我国的人大代表直接选举制度的改革必须适合我国的国情。在人口众多的中国组织人大代表的直接选举，首先面临的就是选民登记的问题，因为这关系到选民的对选举的参与度以及选举的民主程度。我们可以不必像澳大利亚那样规定选民必须强制登记与投票，但可以改变选民登记的方式----即由选民被动登记改为选民主动登记，也就是实行真正的“选民登记”而不是“登记选民”。因此，建议修改1995年《选举法》第二十六条中“经登记确认的选民资格长期有效”一段为：“经登记确认的选民资格长期有

6、效，但每次选举前，选民仍应主动履行选民登记手续。”在选举实践中，因为现行《选举法》的这项规定，使得选民认为其在上次选民登记中已得到选民资格的确认，如果这次选举中漏登就是剥夺其选举与被选举权，事实上，这种漏登确实是产生了选民选举与被选举权在本次选举中丧失的法律后果；其次，选民一旦没有履行选民登记而未列入选民名单，无论其是否向选举委员会提出申诉，都增加了选举委员会与选民不必要的麻烦；再者，经登记确认选民资格长期有效与每次履行选民登记手续并不矛盾，只是对该届选举中选民身份的再审核，选民有义务主动履行登记。因此，这种对选民义务的设定，是为选民权利

7、增加的一道程序保障，同时也能提高选民自己的民主权利意识，让选民自己决定是否行使这项政治权利。随着社会经济的不断发展，公民迁徙的自由度不断在加大，选区的划分都有可能改变，选民的状况不可能一成不变。那么，一次选民登记长期有效如何体现？如何操作？每三年或五年一次的乡镇或区县人大代表换届选举前，与其让各级选举委员会去费心耗力的核对上届选举登记的选民名册，不如在原有选民名册的基础上，让选民主动重新履行登记手续，在确保选民的权利前提下，提高我们选民登记的准确率，增加选民在代表直接选举中的参与度。选民主动登记原则的确立，并不排斥各级选举委员会在选民登记

8、中的积极作用，更不是以减少选举委员会工作量作为目的。组织形式多样的选举宣传活动，做好选民登记包括核查选民名册在内的工作，是各级选举委员会的重要职责。首先，选举委员会应当公布本选区选民登记站的具