完善预算一个盘子,推进科学化精细化管理(预算局)

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1、完善预算一个盘子，推进科学化精细化管理近年来，丽水市本级按"三个子"公共财政管理改革的要求，因地制宜，不断探索适合丽水市本级的预算管理模式，基本实现"预算一个盘子"的财政综合预算管理。但相对科学化、精细化的要求，预算管理仍然存在不完善的方面，本文从深化预算管理角度剖析丽水市本级"预算一个盘子"管理实践中存在的问题，提出进一步完善"预算一个盘子"，推进科学化精细化管理的措施建议。一、丽水市本级"预算一个盘子"的现状及成效(-)逐步形成统一、全面、公平的政府预算体系丽水市本级不断创新预算管理机制和办法，

2、逐步形成部门预算(公共预算、政府性基金预算＞财政性基本建设预算(政府性债务计划X社会保障预算有机衔接的政府预算体系，较全面反映政府收支总量、结构和管理活动。1.实现政府性资金的统一管理和统筹安排。综合预算体系中的各类子预算根据各自不同的功能和定位，分类安排收支与实行平衡，基本反映了政府收支总量、结构和管理活动。其中，部门预算是预算体系的基础，基本建设预算、社会保障预算则相对独立，各类子预算在各自功能有所侧重的同时，相互之间可进行适当调剂。例如，部门预算充裕时支持基本建设资金需求或承担部分基本建设项目

3、支出、对社会保障预算也可实现"补血"功能，部门预算紧张时基本建设完善预算一个盘子，推进科学化精细化管理近年来，丽水市本级按"三个子"公共财政管理改革的要求，因地制宜，不断探索适合丽水市本级的预算管理模式，基本实现"预算一个盘子"的财政综合预算管理。但相对科学化、精细化的要求，预算管理仍然存在不完善的方面，本文从深化预算管理角度剖析丽水市本级"预算一个盘子"管理实践中存在的问题，提出进一步完善"预算一个盘子"，推进科学化精细化管理的措施建议。一、丽水市本级"预算一个盘子"的现状及成效(-)逐步形成统一

4、、全面、公平的政府预算体系丽水市本级不断创新预算管理机制和办法，逐步形成部门预算(公共预算、政府性基金预算＞财政性基本建设预算(政府性债务计划X社会保障预算有机衔接的政府预算体系，较全面反映政府收支总量、结构和管理活动。1.实现政府性资金的统一管理和统筹安排。综合预算体系中的各类子预算根据各自不同的功能和定位，分类安排收支与实行平衡，基本反映了政府收支总量、结构和管理活动。其中，部门预算是预算体系的基础，基本建设预算、社会保障预算则相对独立，各类子预算在各自功能有所侧重的同时，相互之间可进行适当调剂

5、。例如，部门预算充裕时支持基本建设资金需求或承担部分基本建设项目支出、对社会保障预算也可实现"补血"功能，部门预算紧张时基本建设预算资金也可用于平衡部门预算支出，相互之间丰盈互补、统筹调配，形成资金合力，达到财政资金使用效益最大化，同时也增强预算资金安排使用的科学性、合理性。1.客观真实地反映政府资金的流向。综合预算体系在国库集中支付信息系统的有力支撑下，通过明细到具体项自、功能科目的指标管理，可以对财政收支进行多维定位"，能清晰的说明政府的钱怎么来的，安排用于哪些方面、怎么用的，为预算管理、统计分

6、析、宏观决策和财政监督提供全面、真实、准确的经济信息。2.科学规范搭建效率公平兼顾的财政支出结构。遵循收支平衡、保证运转、保证重点的原则，通过不断完善预算定额和支出标准体系，从根本上提高"预算盘子"科学性。统筹"盘子"财力集中办大事，优化财政支出结构，坚持有保有压。按"尽力而为、量力而行、统筹兼顾"的原则，重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，有限财力优先用于保障民生和各项事关民生项目建设支出。严格控制会议费、接待费、出国经费等一般性支出。（二）逐步建立科学、精细、规范的预算编制办法1.基本

7、建设预算基本建设预算嚢括了全部的政府基本建设收支，其最主要的资金来源是土地出让金净收益和政府负债，用于基本建设项目安排。丽水市本级从2003年起开始编制基本建设预算，2006年根据《中华人民共和国预算法》、财政部《基本建设财务管理规定》、《浙江省政府投资项目管理办法》等有关规定，结合本市实际，印发《丽水市财政性基本建设预算管理办法》，经过几年的探索与实践，一个较为科学的基本建设预算编制体系已初步形成。一是预算报送范围、内容、格式明确。设置统一的预算编报格式，明确预算编制范围为拟列入下年度政府投资计划

8、的续建、新建、拟开工项目及当年完工项目财务尾款等；内容主要包括当年顶目财务收支、政府性债务收支、自筹资金预计完成数及下年度相应计划等，同时提供新建项目的各类批复材料及其他情况说明；二是预算编制程序规范。建设项目主管部门和建设单位在提出年度投资计划的同时，按照相关要求和项目进度同步上报年度基本建设财务收支计划及政府性债务收支计划；财政部门结合年度财务状况、投资政策、发改部门编制的年度投资计划及建设项目完成进度等情况，提出审核意见；经与发改部门及相关建设单位沟通衔接后形成