浅谈团场公共预算科学化与精细化管理

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1、浅谈团场公共预算科学化与精细化管理　　一、团场公共预算科学化与精细化管理主要成就　　（1）预算管理制度体系日趋完善。在制度层面，兵团按照国家财政支出改革的总体要求，参照地方财政预算管理模式，相继制定出台了《兵团预算管理实施办法》、《兵团兵、师两级财务总预算会计科目（试行）及使用说明》、《兵团农牧团场非生产经营预算管理（暂行）办法》、《兵团行政机关、事业单位统一采购实施办法》等一系列制度性文件，尤其是2007年以来，兵团党委下发了《关于进一步深化团场财务体制改革，加强财务预算管理的意见》，重新修订了《兵团预算管理实施办法》，明确要求建立团场一级总预算，完善了兵师团三级预算

2、管理体制。同时，制定出台了《兵团农牧团场公共预算管理暂行办法》、《兵团农牧团场企业预算管理暂行办法》和《兵团总预算会计制度》等配套制度，并对过去出台的部门预算、政府采购、集中核算、财务监督等制度进行了清理修订。一系列管理制度的制定标志着创新融合、自成体系的兵师团三级预算管理体系初步建立并逐步完善。　　（2）预算管理基础工作逐步扎实。近年来，逐步规范了行政事业单位预算的编制工作，在预算编制过程中，对所有行政事业单位人员情况及经费预算情况进行逐项审核和清理，除政策性增人增资以外，一律实行零增长，并对因历史原因形成的超标准基本支出补助和非经常性专项补助予以清理。严格控制兵团机

3、关出国费、车辆购置及运行费、接待费、会议费等项目支出，有效控制办公费、水电费等日常运行成本。同时，积极推进绩效考评工作，对部门预算执行和项目经费使用效益等情况开展绩效考评，在实际考评过程中，注重在以往工作基础上进一步规范评价形式、完善评价指标、提高评价工作的科学性和规范性。　　（3）专项资金管理工作明显加强。一是加大专项资金整合力度。对兵团本级行政事业单位部门预算项目资金进行逐项清理，进一步整合专项资金。将以往年度预算中名目繁多、性质相近、内容重复交叉、年限较长、金额较小、分散使用的专项资金归并整合，本着“统筹兼顾，突出重点，集中使用，提高效益”的原则，调整部分专项资金

4、的支出方向和内容，使专项预算更加清晰明了，沟通执行更加方便快捷。二是完善与制定专项资金管理办法。制定下发《兵团行政事业单位部门预算结余资金使用管理暂行办法》，对基本支出结余和项目支出结余的使用和管理分别作了明确的规定，进一步规范了部门结余资金的使用和管理。三是规范项目库建设。积极要求相关项目主管部门建立项目库，逐步规范项目申报、论证、筛选和排序等项目资金管理的程序，为实现项目经费的科学化、精细化管理奠定了坚实基础。四是严格项目支出预算控制。项目经费严格按预算批复数额和项目支出申请明细进行资金拨付，对不符合专项用途、无专项申请报告、支出明细不合理的项目支出，通过停拨、缓拨

5、方式直至其支出预算符合要求才予拨款，从而实现强化事前控制，达到严格预算执行管理的目标。　　（4）国有资产管理工作稳步推进。一是坚持统一政策、分级管理的原则，逐步完善行政事业单位资产管理规章制度体系。近年来，兵团出台了《兵团本级行政单位国有资产管理暂行办法》和《兵团本级事业单位国有资产管理暂行办法》，并积极研究制定行政事业单位国有资产处置管理、兵团本级行政事业单位国有资产配置标准、使用管理和车辆集中处置管理等办法。二是对资产预算的编制程序和方法进行了研究探索，逐步将资产预算纳入部门预算，形成资产管理与预算管理相结合的工作机制，做到以存量制约增量，以增量调整存量。三是扎实推

6、进行政事业资源整合与共享、共用工作。目前兵团行政事业资产规模日益增大，资产总体短缺与局部过剩的矛盾突出，实现行政事业资产的资源整合和共享共用问题亟待研究解决，近年来各部门和有关单位进行了积极的探索实践，今后将进一步扩大范围，不断创新，加快推进兵团行政事业资源整合和资产共享共用工作。　　（5）财务信息化管理水平不断提升。2009年以来，兵团“金财工程”建设全面实施，各项工作进展顺利，逐步完成了软件开发、硬件采购、网络建设和机房改造等项目。一是《兵团金财工程一体化平台推广方案》顺利获批，及时提交《金财工程网络安全方案》，妥善解决了财务信息系统保密技术建设问题，并在项目实施中

7、同步规划建设安全防范和保密技术系统。二是加快推进本局局域网建设。将信息点接入专网机房，使兵团本级财务部门局域网具备“金财工程”系统运行的网络条件。三是在深入调研的基础上，组织梳理各项业务流程，完成了行政办公、部门预算、指标管理、国库集中支付、票据管理、资产管理和工资统发等多个系统的调研、测试、开发定制和试运行。四是针对“金财工程”系统应用和网络安全等多方面进行培训，提高了财务局工作人员信息化安全意识和运用技能，为财务信息化系统的正式运行奠定了基础。　　（6）国库集中支付制度及公务卡制度改革有效推行。推行国库集中支付制度是兵团财务改革的重要