从改革的视野探讨京津冀大气污染联合防治新对策

《从改革的视野探讨京津冀大气污染联合防治新对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、从改革的视野探讨京津冀大气污染联合防治新对策文／周扬胜刘宪张国宁宋旭摘要以pM2.5为特征的区域性复台型大气污染，已造成京津翼形成大气污染“一体化”，使京津翼地区成为全国大气污染最严重的地区。在推进京津翼协同发展的重大战略中，如何突破行政区体制限制和固有的机制障碍，严格标准制度创新法治体系，强化区城大气污染联合防治值得我们思考。本文在深入分析京津冀大气泻染协同防治存在的问题的基础上，围绕排放数据、财政投入、交通体系、机动车和油品管理、排放标准、环境立法等方面的改革，提出了针对性对策建议。.jyqk2.5解析结果，区域传输贡献约占28%～36%，在一些特定的空气重污染过程中，通过区域传输进京的P

2、M2.。占到总量的50%以上。因此，国家有关部门专门联合制定了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，并成立了包括京津冀晋蒙鲁六省区市、环保部等中央七部门的京津冀及周边地区大气污染防治协作小组（该协作小组在2015年5月增加了河南省和交通运输部），启动了区域大气污染联防联控工作，在北京APEC空气质量保障中取得了一定成功。这种成功案例虽具有重要的示范意义，但过分依赖临时性措施，尚缺乏区域长效机制。京津冀三地在开展区域大气协同治理工作中仍面临诸多问题。为此，农工民主党北京市委员会联合天津市、河北省委员会以及中央生态环境工作委员会，对京津冀三地实地开展深入调研。本文基于调研成果，从深

3、化改革的视野，研究提出进一步强化京津冀大气污染协同治理的对策建议。京津冀大气污染协同防治存在的主要问题及原因三地污染不同，执行排放标准差距大2013年数据表明，在空气污染物浓度对比中，北京、天津空气质量好于河北；同时，天津、河北不仅排放总量高于北京，而且万元GDP排放量，即排放强度高出北京很多倍，天津S02、NOx排放强度是北京的2.5倍、3.5倍，河北S02、NOx的排放强度是北京的7倍、10倍，这说明天津、河北迫切需要加大减排力度。京津冀三地除了产业和能源结构存在较大差别外，所执行的排放标准差距大也是造成污染程度不同的重要原因，具体分析如下。对于建设项目，环境保护部已经发布公告明确规定统一

4、执行国家标准特别排放限值。但是，现有污染源所执行的标准仍然差别很大，总体来看，北京执行严于国家标准特别限值的地方标准，在天津和河北的6个城市，只有火电和钢铁烧结工艺的颗粒物明确执行国家标准特别限值，其余执行国家标准，或者在过渡期仍然执行以前非常宽松的旧国家标准、旧地方标准。例如，三地现有锅炉烟尘浓度排放限值差别达到2.6～8倍，SO，浓度排放值差别达到8～24倍。虽然国家已经发布水泥、钢铁、火电、锅炉等新的国家标准并且规定了特别限值，但由于贯彻标准和标准制定上的脱节，以及在执行特别排放限值成本方面的顾虑，目前天津和河北所涉及城市尚未明确执行日期，特别排放限值没有全部贯彻落实。机动车污染突出，综

5、合交通体系尚缺规划环境保护部机动车排放监控中心有关数据表明，截至2013年底，京津冀三地机动车保有量共计2202万辆，约占全国2.5亿辆的8.8%。三地机动车排放NOx为52.35万吨，占三地各类源NOx排放总量的31%，机动车已成为区域减排重点污染源。同时，PM2.5解析显示，机动车排放造成空气中污染物浓度贡献率高，在本地PM2.5中，北京、天津、石家庄分别为31%、20%、15%。由于分散、移动的特点，其治污难度远超过固定污染源，机动车成为最难而又必须治理的区域污染源。机动车污染突出的主要原因有以下三个方面。第一，三地交通运输体系过度依赖公路运输，加剧大气污染。2012年数据表明，92%的

6、客运量、85%的货运量是通过公路完成的。柴油车排放污染严重，能耗也是铁路的10倍。北京市机动车排放NO。的60%是由柴油车引起的，河北省高于这个比例。综合性交通运输体系缺失是污染的源头。第二，三地标准执行不统一，难以协同控制污染。北京市新增机动车目前执行第五阶段机动车大气污染物排放标准，提前3年左右执行国家标准，天津、河北按照国家标准执行；北京油品执行第五阶段标准，天津、河北仍执行第三阶段标准，三地标准执行不统一阻碍了新注册登记的机动车排放标准升级且不利于在用车减排。第三，城市出行中机动车占比高。北京市2012年中心城区公共交通分担率为44%，其中轨道交通占16.8%，而东京、巴黎等国际城市的

7、轨道交通分担率为70%～80%，北京远低于这一国际水平；北京32%的人依靠小汽车出行，人均汽油消费为全国的3.5倍。发展和投入不平衡，协同治理难度大在发展方面，2013年京津冀三地财政收入分别为3600亿元、2000亿元、3600亿元，人均财政收入分别为1.7万元、1.4万元、5000元。北京、天津已经跨人中等发达地区，河二IE仍属于欠发达地区，还有20多个国家级贫困县。在投入方面，北京自1999