分析北京市水影响评价与建设海绵城市关系

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1、分析北京市水影响评价与建设海绵城市关系　　北京市水资源严重短缺，北京水务工为建设北京节水型城市做了诸多探索，水影响评价审查制度在北京实行2年后，北京市入选我国第二批海绵城市试点。水影响评价推动海绵城市理念的实施，同时在建设节水型城市工作上，水影响评价应与海绵城市统筹规划、协同发展。　　1水影响评价体系与海绵城市建设　　1.1北京市水影响评价　　北京市为加快转变政府职能、简政放权，在部分区县试点1年后，全市推行水影响评价审查作为立项前置审查条件。水影响评价审查将建设项目水资源论证(评价)建设项目水土保持方案建设项目洪水影响评价3项整合为1项行政许可，先在朝阳、海淀、丰台、

2、通州及大兴等5区进行试点。2014年12月，北京市行政审批制度改革办公室印发《关于做好在全市推广实施新的投资项目审批流程工作的通知》，全市范围内的开发建设项目立项前须编制水影响评价文件。　　在水影响评价管理文件及编制指南件试行2年后，2016年北京市水务局先后印发了北京市建设项目水影响评价编报审批管理规定等5个相关文件，进一步规范和简化了水影响评价工作。　　水影响评价的内容涵盖市政公共供水管网取水或郊区其他供水设施取水、再生水管网取水、直接取用地表水或地下水、污(废)水排放、防洪及内涝分析与评价、蓄滞洪区和洪泛区内非防洪工程的洪水影响、预测及防治水土流失等。　　水影响评

3、价审查是贯彻最严格的水资源管理制度、加强生态文明建设的根本性制度创新。北京市实施水影响评价审查制度以来，各区都作出有效应对，其中海淀区水务局按照区政府统一部署，专门成立了水影响评价审批机构，与区发改等部门建立了联动工作机制。怀柔区水务局制定了由局政务服务中心统筹水评工作，各科协同配合的水影响评价实施方案，进一步完善了审批机制。石景山区政府制定了水影响评价部门联动机制，并召开专题会议予以明确。　　1.2海绵城市　　为落实高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量的会议精神，2014年10月住房和城乡建设部发布了《海绵城市建设技术指

4、南-低影响开发雨水系统构建(试行)》。海绵城市是指采取低影响开发策略进行城镇化建设，控制、调蓄雨水径流，同时对已破坏的水体进行生态恢复，缓解城市内涝问题，增加雨水资源利用。截至2016年3月，已有北京、青岛及济南等30个地市成为我国试点的海绵城市。　　《北京市十三五时期水务发展规划》(2016年8月)提出北京水务以创新、协调、绿色、开放、共享，依托北京市战略定位，着眼京津冀一体化建设，贯彻节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期治水方针，以节水治污环境改善为重点，以水资源保障和供水安全为核心，以确保城乡防洪安全为基础。海绵城市建设作为一项重要建设内容，2020年以

5、前20%建成区面积完成海绵体建设，新建区要求全部建设海绵体，实现70%降雨不外排。　　2海绵城市措施体系是实现水影响评价目标的重要组成部分　　建设项目的实施可能对水资源等造成破坏，水影响评价即是在项目前期对项目建设可能造成的破坏分析、预估和评价，并提出相应对策与建议。　　水影响评价审查是政府转变职能、精简行政审批事项的结果;是水行政主管部门从微观、具体事务管理逐渐转变到宏观调控的政策引导的必然。北京市出台了多个文件、规范，《北京市节约用水办法》《北京市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》等对北京市水资源利用问题明文规定、约束引导;《北京市水土保持条例》为北京市水

6、土保持工作提供强有力的法律支撑;DB116852013《雨水控制与利用工程设计规范》对各类雨水控制利用工程提出相应的标准。　　海绵城市的建设主要有3个层面。①城市总体规划方面，注重原始水文条件的保留、自然斑块的利用、紧凑式的建设等方略以及根据实际确定地区径流控制总量和径流污染防治目标，明确城市低影响开发的实施方针、原则和重点实施区块;②专项规划，主要有水系统、绿地系统、道路系统等基础设施专项规划;③控制性详细规划，提出各地块的低影响开发控制指标，并纳入地块规划设计，系统设计和建设各类低影响开发设施。建设项目水影响评价这3个层面都有涉及。　　从海绵城市具体的措施来看，主要

7、分为渗透、储存、调节、转输及截污净化技术等。　　其中与建设项目水影响评价密切相关的主要有透水铺装、下沉式绿地、生物滞留设施(雨水花园、生物滞留带、高位花坛及生态树池等)、渗井、蓄水池、雨水罐、植草沟及渗管/渠等。这些海绵城市的措施也是雨水控制与利用的措施，是实现水影响评价中消除或减少洪水影响，提高雨水资源利用和减少污染的有效途径。　　3水影响评价促进了海绵城市建设　　北京市建设项目均须编制水影响评价文件，对各项目建设单位、设计单位宣传、普及节水精神的同时，水影响评价对项目主体设计情况进行评价补充，及时发现主体设计的不足并按照要求予以补充、