我国行政法制建设进程中行政法治理念的走向

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1、我国行政法制建设进程中行政法治理念的走向作者：中共应城…文章来源：《应城学刊》总第21期点击数：3169更新时2009-11-30顶热荐★★★★★【字体：小大】建国六十年的历程，可以说是我国政府在艰难曲折屮不断走向法治的过程。在当代屮国的法治建没屮，无论是行政法制理论还是行政法治实践，都取得了辉煌的成就。依法行政，建立社会主义法治政府，已成为贯彻落实依法治W方略的关键与核心所在，成为市场主体内在的迫切要求，成为人民政府的必然选择和坚定走向，由此也带來政府行政法治理念的深刻变化。一、我国行政法制建设的进程六十年来我国行政法制的发展人致经历了五个阶段。1.

2、建国初期到1956年12月，为行政法制建设起步阶段。新中国的成立和社会主义制度的建立，为屮W走向法治奐定了基础，开辟了广阔前景。为了保证政府腹行其社会组织管理职能，提高政府工作效率，保障公民的合法权益，国家开始制定和颁布了一批行政管理法律制度。裾统汁，从1949年10月到1956年12月，以《共同纲领》和1954年宪法为基础，国家共颁布了行政管理方面的法律、法规井829项，逮立了行政监察制度和行政机关工作人员行政处分制度，奠定了我国行政法制建没的初步基础。2.从1957年“反右”扩大化至1976年“文化大革命”结束，为行政法制建设停滞和倒退阶段。这一时

3、期，在“左”的指导思想影响下，法律虚无主义盛行，轻视、忽视法制的思想大肆泛滥，虽然也颁布过少觉的行政管理法规，但总的來说，行政立法陷于停滞，行政执法混乱，无法可依、冇法不依、无法无天的状态遍及全国，司法组织被削弱，政治运动不断，行政法制遭受严重破坏，国家和人K遭受深東的灾难。3.从1978党的十一W三屮全会至1989年，为行政法制建设恢复和重建阶段。党的十一W三屮全会的召开，确立了“发展社会主义民主，健全社会主义法制”的基本方针和基本任务，补充完善了“冇法可依、冇法必依、执法必严、违法必宄”的社会主义法制建设的基木耍求，从而实现了我国法制建没的历史转折

4、。1982年宪法的颁布，为随后其他法律的出台提供Z合法性基础，我国行政法制迅速走上了义兴熏建之路，制定了大量的行政法律、法规和规$，并对行政机构进行了凋整、充实和改革，极大地推动了行政法律制度的确立，宥效地规范和制约了行政权的行使，保护了公民、法人和其他组织的合法权益。4.从1989年至1996年，力我国行政法制建设快速发展阶段。这期间，我国颁布了大觉规范行政机关和行政行为的法律、法规。特别是1989年《行政诉讼法》的颁布实施，它第一次确立起我国“K告官”的行政救济法律制度，极大地推动了我H行政法制的深入发展。1990年为了配合《行政诉讼法》的实施，国

5、务院制定了《行政复议条例》，并适时上升为《行政复议法》，规定了公民、法人或其他社会组织不仅讨以对法定范围内的具体行政行为申请复议，而且可以对规草以下的行政规范性文件一并提岀复议申请，使我国的行政复议制度更趋完善，更好地保护了行政相对人的合法权益。1993年制定《国家公务员Ff行条例》，推行现代公务员制度；1994年制定《国家赔偿法》，使行政救济法律制度落到实处；1996年《行政处罚法》的出台，对行政机关使用得最广泛的行政处罚行为进行了规范，并规定了听证等一系列程序制度，充分体现了依法行政的精神和理念，使我W行政法治建设进入了一个全新的发展时期。5.从1

6、997年至今，我国行政法制建设不断完善阶段。1997年党的十五大将“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为党领导人民治理国家的基本方略，并将“法制国家”表述为“法治国家”，并在1999年九届人大二次会议通过的宪法修正案中加以确定。从静态的“法制”到动态的“法治”的转变，虽然只是一字之差，但它反映了一种执政理念的变化。“法制”强调要宥法律制度，而“法治”则是相对于“人治”而言的，它强调的是国家不仅耍加强法律制度的建设，而且还必须依照法律來治国理政，它直接促进/与其相应的依法行政理念的转变，我国的行政法制建设步入了向新模式转换和健康发展不断完善的吋期。这-

7、时期，我国行政法治建设全面推进，行政立法速度和立法质觉明敁提髙，依法行政的精神在现实中得到进一步体现。2000年《立法法》的颁布实施，对规范行政立法、提髙行政立法质量、促进依法行政其有十分熏大的意义；2003年《行政许可法》的颁布实施，使政府行政许可行为进一步规范，为行政程序法制建设奐定了基础；2006年《公务员法》的颁布实施，将公务员的权利、义务和贵任置于法治的框架之内，改变了以前行政基础性法律主要从“事”的层面对社会进行规范，而转向从“人”的层面对公务员进行规范和管理，从源头上规范丫行政权力的來源。与这一系列带冇现代意义的行政法律的出台相适应，国务

8、院开始把依法行政作为一项事关全局的重耍工作来抓，在政府部门大力推进依法行政。1999年，国务院