书记在全市人口计生工作会议上的讲话

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1、在全市人口计生工作会议上的讲话（2014年4月15日，根据录音整理）张吉勇 同志们：近年来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府关于人口计生工作的一系列决策部署，切实履行职责，注重机制创新，强化工作落实，不少做法走在了全省前列，“双诚信双承诺”工作机制在全省推广，人口计生工作又迈上了一个新台阶。去年，经省考核认定，全市常住人口符合政策生育率达到94.17%，比上年提高0.21个百分点；人口出生率下降到12.56‰，人口自然增长率下降到6.16‰，均比上年下降0.13个千分点，实现了“双降”的目标。在这

2、里，我代表市委、市政府向在座的各位，并通过你们向辛勤工作在计生工作一线的同志们表示衷心感谢和亲切问候！刚才，玉平同志通报了过去一年人口计生工作情况，分析了存在的问题及深层次原因，同时，代表市委、市政府对下步工作进行了周到、周密的安排。讲得很好、很全面，重点很突出，目标任务很明确，工作措施很到位，我完全赞成，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调六个方面的问题。第一，思想认识不能动摇。人口和计划生育是一项非常重要的工作，与经济社会发展密切相关，与提高人民生活水平、实现人的全面发展密切相关，与同步小康能

3、否如期实现密切相关，与国家和民族的可持续发展密切相关。党的十八届三中全会提出了“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”后，有的人在质疑，计划生育是不是不抓了？基本国策是不是不坚持了？对此，我们必须有一个全面、正确、清醒的认识。从党和国家的政策来看，计划生育是基本国策，十八大明确提出“坚持计划生育的基本国策”，十八届三中全会《决定》也强调“坚持计划生育的基本国策”，基本国策必须始终坚持。从我市的实际情况看，试验区建立20多年来，人口膨胀现象得到有效控制，生育观念得到很好转变，但人口出生率

4、和自然增长率还比较高，人口总量过大且持续增长，形势仍不容乐观。特别是按照同步小康的目标，人口问题仍然是重要的制约因素。要实现同步小康，必须统筹经济社会发展与人口合理增长。因此，一定要站在战略和全局的高度，充分认识人口计生工作的极端重要性，坚持计划生育基本国策不动摇、坚持试验区“人口控制”主题不动摇、坚持人口“双降”目标不动摇，进一步增强人口计生工作的紧迫感和责任感，坚定信心、解放思想、更新观念，继续把人口计生工作抓紧抓实抓好，做到思想不疲、劲头不松、措施不软，继续开创人口计生工作的崭新局面。第二，

5、形势把握不能模糊。人口问题是制约可持续发展的关键问题，是影响经济社会科学发展、后发赶超、同步小康的重要因素。在试验区新一轮改革发展的大潮中，人口问题具有特殊重要性，解决不好，与全国全省同步全面建成小康的目标就很难实现。省委提出的全面小康的三个核心指标，要求以县为单位人均生产总值达到5000美元以上、城镇居民人均可支配收入达到3000美元、农民人均纯收入达到1000美元。在国家统计监测的23个分项指标和我省统计监测的25个分项指标中，有一半以上都与人口相关，与人均水平有关的指标超过四分之一。要实现省

6、委“531”目标，控制好人口数量是基础，提高人均水平是关键。试验区建立以来，我市经济社会发展发生了翻天覆地的变化，特别是近年来，经济社会发展速度不断加快，主要经济指标总量大幅增长，综合实力大幅提升。但是，由于人口基数大，年净增人口多，人均生产总值、财政收入等指标在全省的排名处于挂末位置，与“531”的目标差距较大。因此，要持续提高我市人均发展水平，就必须坚持经济发展与人口控制并重，着力做大经济总量这个“分子”，努力稳定和减小人口数量这个“分母”。全市上下一定要牢固树立人口意识、国策意识、责任意识和

7、创新意识，准确把握当前人口计生工作形势，持之以恒地抓好人口控量提质工作，统筹解决好经济发展与人的发展问题，努力实现同步小康目标。第三，工作力度不能减弱。从2013年度考核结果来看，我市人口出生率和自然增长率降幅位于全省第三，但这两个指标横向比排名仍然靠后，七个县区的排名有进有退。总的来说是喜忧参半，喜的是顺利完成“双降”目标；忧的是人口基数大，流动人口多，服务管理难度大，工作基础较为薄弱且发展不平衡，严重影响整体水平提升，工作稍有松懈就会很被动。因此，我们一定要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，

8、千方百计实现“双降”目标，做到工作思路围绕“双降”来谋划、工作重点围绕“双降”来突破、工作措施围绕“双降”来强化，强力推进各项工作。要进一步控制政策外生育。加强过程和源头管理，通过正面干预来预防和严格控制政策外生育。要进一步完善诚信计生工作机制。把“双诚信双承诺”作为加强社会治理创新的具体实践来抓好落实，全面推进基层人口计生工作方式的根本转变，充分发挥群众的主体作用，努力构建和谐计生。要进一步提升计生优质服务水平。继续完善政府主导、部门配合、专家支撑、群众参与的出生缺陷干预工作机制