乡镇财政赤字与债务研究报告

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1、乡镇财政赤字与债务研究报告

2、第1　　　乡镇级财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。近年来乡镇赤字与债务成为社会普遍关注的问题之一。本课题旨在通过对乡镇财政赤字与负债的调查研究，探讨解决乡镇赤字与负债的途径。　　一、乡镇财政赤字与负债的现状　　乡镇财政赤字是指在乡镇财政年度决算中支出大于收入的缺口，在具体会计处理时，体现为赤字。一般来说，乡镇赤字的弥补主要是通过举借债务进行的，成为乡镇的存量债务，举借弥补不足的部分就造成了拖欠(如欠发工资、欠工程款等等)，构成了乡镇的隐性赤字。隐性赤字，指已发生而未在决算中反映的赤

3、字，它是必须由财政承担的缺口，一般指财政预算挂账和财政欠预算单位经费(即隐性债务)，最终也是乡镇总体债务的组成部分；乡镇负债一般包括显性债务和隐性债务。显性债务有银行贷款、农发基金会或其他基金贷款、统筹中借款和其他；隐性负债一般有欠发工资、欠发公务费、欠付楼堂馆所等基建基金、欠付修路修桥等公益项目资金、财政担保和其他方面可能形成的债务。由于近年来相关财政统计已不汇总乡镇一级，因此我国乡镇财政目前的总体规模和结构不甚明了，乡镇赤字与债务规模也难以翔实。据中国新闻网透露，全国乡镇财政负债保守估计也在2000亿元-2200亿元左右

4、，平均每个乡镇400万元左右，有的乡镇，负债竟超过上千万元。　　从云南、青海、湖南、吉林和哈尔滨等省市的调查统计，以及全国其他省市所反映的情况来看，乡镇赤字与债务规模相当庞大，已成为拖累我国经济发展、阻滞农村税费体制改革和可能造成农民负担的一个重大问题。　　1．云南、青海、湖南、吉林等省和哈尔滨市乡镇赤字与债务情况。　　云南省全省有乡镇1590个，建立乡镇财政机构的有1578个。2000年全省乡镇赤字4．8亿元，隐性赤字为9．3亿元，乡镇债务为38．2亿元，平均乡镇负债331．4万元(按1578个乡镇计算)。根据近年来的资料

5、统计，云南省乡镇赤字与债务的特点是：(1)硬性赤字逐年扩大；(2)隐性赤字比硬性赤字大得多；(3)债务拖欠越来越严重。乡镇赤字与债务的构成是：向上级财政借人周转金和上级财政的资金调度；向银行贷款；向部门和个体私营老板借款。在资金调度中，有的县级财政挤占专项资金，致使专项拨款欠拨。乡镇隐性赤字的资金，一部分是借贷和挤占公用经费，一部分因无资金采取挂账欠付的办法。债务资金主要用于基础设施，如农田水利、乡村公路、中小学校舍、“普六”、“普九”的教育工程及乡镇企业的建设；硬赤字主要用于人员工资及补贴、机构运转、改善办公条件等方面；隐

6、性赤字主要反映在拖欠职工的医疗费、差旅费，拖欠单位的水电费、费、汽车燃料修理费、接待费、工程款等方面。　　青海省共有439个乡镇，其中272个乡镇建立了财政所，占全省乡镇总数的62％。1999年青海省乡镇负债总额达4219万元，乡镇平均15．5万元。这些债务的构成是：银行贷款3394万元，农发基金会或其他基金贷款85万元，统筹中借款25万元，其他借款715万元。债务用途是：政府建房269万元，学校建房113万元，补助经费140万元，办乡镇企业1971万元，基础设施建设1375万元，其他351万元。除了这些明显的赤字与债务外，

7、还存在着大量隐性债务，如欠交水电费、拖欠工资等。这些债务暂时还难以明了。2000年青海省建立财政所的272个乡镇中，有131个出现赤字，当年账面赤字总额达1072万元。这还没有涵盖这些乡镇的全部实际赤字，因为一方面许多乡镇与县的财政分配体制并没有划分明确，有些赤字没有在乡镇本级体现，而是反映在县级财政，甚至省级财政中。目前，青海省县乡两级财政赤字高达2亿元左右。据调查，截至2000年底，乡镇财政形成的缺口累计达1．6亿元，平均每个乡镇达58．8万元；此外，省对州(地、市)、县可用财力的补助已超过中央对省转移支付补助，总额近8

8、亿元。　　湖南省乡镇负债总额已达59．3亿元，负债乡镇的比例高达88．4％。从娄底、郴州、永州、衡阳和常德五市的情况来看，每个市的乡镇赤字与债务至少在3．9亿元以上，最高达9．6亿元，95％以上的乡镇均存在赤字或债务。从乡镇平均赤字负债额来看，永州市200万元，娄底市529万元，郴州市229．6万元，衡阳市248万元，常德市464万元。债务的构成有银行和信用社贷款、基金会借款、集资、社会拆借和占用上级财政周转金等等。益阳市赫山区泉交河镇自1995年以来，镇财政已累计赤字500多万元。这些债务只是乡镇本级债务，不包括村级债务。

9、实际上，村一级债务亦相当惊人。常德市村级负债总额达8．8亿元，村平均21万元；负债村3480个，占总村数的83．4％。还有的一些县，村级债务高达5200万元。大量村级债务的形成对乡镇的赤字与负债产生直接负面影响。　　吉林省有乡镇901个，乡镇财政机构901个。赤字乡镇186个，赤字金额1亿